各省轄市(shi)財(cai)政局(ju)(ju)(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)場監管局(ju)(ju)(ju)(ju)，濟源示范區財(cai)政金融局(ju)(ju)(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)場監管局(ju)(ju)(ju)(ju)，航空港(gang)區財(cai)政審計局(ju)(ju)(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)場監管局(ju)(ju)(ju)(ju)：
現將《2023年河南省(sheng)政(zheng)府(fu)采購領域“四類”違法違規行為(wei)專項整治工作方案》印(yin)發給你們，請認真貫(guan)徹(che)落實。
附件：2023年河(he)南省政府(fu)采購領域“四類”違法(fa)違規行為專項整治工作(zuo)方案
河南省財政廳 河南(nan)省公安(an)廳 河南省市(shi)場(chang)監督管(guan)理局
2023年(nian)12月18日
附 件
2023年(nian)河南(nan)省政府采購領域
“四類(lei)”違法(fa)違規行為專(zhuan)項整(zheng)治工作方(fang)案
為貫徹落實(shi)建設全(quan)國(guo)統一(yi)大市場(chang)部(bu)署及政府采(cai)(cai)購(gou)領域“整頓市場(chang)秩(zhi)序(xu)、建設法規體(ti)系(xi)、促進產業(ye)發展”行動方案(an)有關(guan)要求(qiu)，進一(yi)步規范政府采(cai)(cai)購(gou)市場(chang)秩(zhi)序(xu)，持續優化營商環境，根據《財(cai)政部(bu)公安(an)部(bu)市場(chang)監管總局關(guan)于開(kai)展2023年政府采(cai)購領域(yu)“四類(lei)”違法違規行為專項整治工作的通知》（財庫〔2023〕28號）要求，制(zhi)定(ding)本方案。
一(yi)、工作原則
（一(yi)）堅持問題(ti)導(dao)向。聚焦當前政(zheng)府采購領域存在的(de)“四類”突出問題，明確專項整(zheng)治工作重點，堅決(jue)糾正違(wei)法違(wei)規行(xing)為，發現一起，查處一起，做到(dao)“零容忍(ren)”，曝光典型案例(li)，形成有(you)效(xiao)震懾，做到(dao)以(yi)整(zheng)治促提升。
（二）堅持協同(tong)共治。加(jia)強(qiang)(qiang)政府采購監(jian)(jian)管的系統性(xing)、協(xie)同性(xing)，綜合(he)運用行業監(jian)(jian)管、部(bu)門(men)(men)協(xie)同、社會監(jian)(jian)督(du)等多種方式(shi)，加(jia)強(qiang)(qiang)財政系統上下聯動，推(tui)進跨部(bu)門(men)(men)聯合(he)監(jian)(jian)管，發揮社會監(jian)(jian)督(du)作(zuo)用，暢通投訴舉報渠(qu)道，多措并舉，形成監(jian)(jian)管合(he)力。
（三）堅持標本兼治。堅持“當(dang)下改(gai)”與“長久立”相(xiang)結合，既要(yao)立足當(dang)前，集中(zhong)解決(jue)突出問題，又要(yao)著眼長遠(yuan)，有針對性地堵塞漏洞、完(wan)善(shan)(shan)制度，建(jian)立長效工作機制，逐步完(wan)善(shan)(shan)行業治(zhi)(zhi)理，全面提升政(zheng)府(fu)采購監管能力和治(zhi)(zhi)理水平。
二(er)、工作任務
聚焦(jiao)當前政府采購領域反(fan)映突出的采購人設置差別(bie)歧視(shi)條款、采購代理機(ji)構亂收費、供應商(shang)提供虛假(jia)材料(liao)、供應商(shang)圍標串(chuan)標等“四類”違法違規行為(wei)開展專項整治(zhi)。
（一(yi)）采購人設置(zhi)差(cha)別(bie)歧(qi)視條款。包括：
1. 傾斜照顧本(ben)地企(qi)業(ye)直(zhi)接或變(bian)相對外地企(qi)業(ye)進(jin)入本(ben)地市(shi)場設置阻礙。
2. 對企(qi)業(ye)規模的不合理要求直接或變相限(xian)制(zhi)或排(pai)斥中(zhong)小企(qi)業(ye)。
3. 對企(qi)業所(suo)有制形式(shi)、組(zu)織形式(shi)、股權結(jie)構、投(tou)資者國別的不合理要(yao)求，設置不同評分(fen)標(biao)準。
4. 在對產品或者服務品牌的不(bu)合理(li)要求，限定或指定特定供應商、特定產品。
5. 非法限定供應商所在行業，限制新的(de)供應商進入本行業的(de)政(zheng)府采購市場參與競(jing)爭(zheng)。
6. 設(she)置與采購項(xiang)目(mu)的具體(ti)特點和實際需要不(bu)相適應或者與合(he)同履行無(wu)關的評審標準。
7. 要求供應商在(zai)政(zheng)府采購活動前(qian)進行不必要的登記、注冊。
8. 以(yi)其他不合理的(de)條件限制或排斥潛在供應商。
（二）采(cai)購(gou)代理機(ji)構(gou)亂收費。包括(kuo)：
1. 違(wei)規收取保證金(jin)。
2. 逾期不退還(huan)保證金。
3. 違規收取采(cai)購(gou)文件費用。
4. 違規增收沒(mei)有法(fa)律(lv)依據的投標費用。
5. 未明示并公開費用收取方式及標準。
6. 以個人賬(zhang)戶收取上(shang)述投標費用。
（三）供(gong)應商提供(gong)虛假材料(liao)。包括：
1. 提供虛假的(de)認證證書、檢驗檢測報告。
2. 提供虛(xu)假的(de)合同業(ye)績及(ji)學(xue)歷證書等(deng)證明(ming)材料。
3. 提供虛假的《中小(xiao)企(qi)業聲明(ming)函》。
4. 其他提供虛假材料的問(wen)題(ti)。
（四）供應商圍(wei)標(biao)串標(biao)。包括(kuo)：
1. 不同投標(biao)(biao)人的投標(biao)(biao)文件相互混裝、異常一致或(huo)者投標(biao)(biao)報價呈(cheng)規(gui)律性差異。
2. 不同投標人(ren)的投標保(bao)證金從同一單位或者個(ge)人(ren)的賬戶(hu)轉出。
3. 不同投(tou)標(biao)人的(de)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)由同一單(dan)位、個(ge)人編(bian)制(zhi)，或(huo)委托(tuo)同一單(dan)位、個(ge)人辦(ban)理投(tou)標(biao)事宜(yi)。
4. 不(bu)同投標人(ren)(ren)的(de)投標文件(jian)載明(ming)的(de)項目(mu)管理成員或者聯系人(ren)(ren)員為同一人(ren)(ren)。
5. 事(shi)先約定由(you)某(mou)一特定供應商(shang)中標、成交(jiao)。
6. 成立多家公司圍標串標。
7. 其他圍(wei)標(biao)串標(biao)的(de)問題(ti)。
三、工作組織(zhi)
（一(yi)）統一(yi)實施。全省(sheng)政府采(cai)購領域“四類”違(wei)法違(wei)規行為(wei)專項整治(zhi)工作由(you)省(sheng)財政廳會同省(sheng)公安廳、省(sheng)市場監(jian)管(guan)局(ju)牽頭組織，根(gen)據財庫〔2023〕28號文件統一部署，以《中華(hua)人民(min)共和國政(zheng)府采購法》及(ji)其實施條例為(wei)統領(ling)，以《政(zheng)府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財(cai)政(zheng)部令第87號(hao)）等5個部門規章及相(xiang)關配(pei)套制度辦法為依據，按照《2023年政府采(cai)購領(ling)域專項(xiang)整治工作(zuo)指引》和工作(zuo)底稿范本（電子版另發）統一開展專項(xiang)治理(li)工作(zuo)。
（二）協同(tong)治(zhi)理。省(sheng)財政廳(ting)負責(ze)對(dui)省(sheng)級政府采購活動(dong)開展重點檢(jian)查(cha)，檢(jian)查(cha)中發現的虛假檢(jian)測認證(zheng)報告線(xian)索(suo)移送省(sheng)市場監管局(ju)核實，情況屬實的，省(sheng)財政廳(ting)依法作(zuo)出處罰;對(dui)供(gong)應商(shang)串(chuan)通投標，涉嫌(xian)構成犯(fan)罪的案(an)件移送省公安廳處理(li)，依法(fa)(fa)追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任。對(dui)依法(fa)(fa)不需要追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任或免予(yu)(yu)刑(xing)事處罰，但應當(dang)給予(yu)(yu)行政(zheng)處罰的，由省財政(zheng)廳依法(fa)(fa)作出(chu)處罰。
（三）以市帶(dai)縣。市(shi)級(ji)（含濟源示范(fan)區(qu)、航空港區(qu)，下同(tong)）財(cai)(cai)政部門(men)要(yao)統籌安排(pai)所轄縣(xian)（市(shi)、區(qu)）的專(zhuan)項整治工作(zuo)，在(zai)征求縣(xian)級(ji)財(cai)(cai)政部門(men)意見基礎上統一(yi)安排(pai)所要(yao)檢查(cha)(cha)的采(cai)購代(dai)理機構和(he)政府采(cai)購項目。縣(xian)級(ji)財(cai)(cai)政部門(men)按照(zhao)《工作(zuo)指引》和(he)工作(zuo)底稿范(fan)本進行(xing)檢查(cha)(cha)并報市(shi)級(ji)財(cai)(cai)政部門(men)審(shen)核。檢查(cha)(cha)中發現的“四類”違法違規行(xing)為，參照(zhao)省級(ji)處(chu)理方(fang)式由本級(ji)財(cai)(cai)政部門(men)、公安部門(men)、市(shi)場監管部門(men)予以處(chu)理。檢查(cha)(cha)項目要(yao)覆蓋到全部縣(xian)（市(shi)、區(qu)）。
四、工作步驟(zou)
（一）篩選名單（2023年12月20日前）。專項整治以(yi)采購代(dai)理機構為檢查對象，以(yi)2022年1月1日以來啟動實施的政府采(cai)購(gou)項目為檢查(cha)重點。全省(sheng)抽(chou)取的采(cai)購(gou)代(dai)理機(ji)構數(shu)(shu)量比率(lv)原則上不(bu)低于本(ben)省(sheng)采(cai)購(gou)代(dai)理機(ji)構（包括本(ben)地(di)注冊及(ji)外地(di)注冊本(ben)地(di)執業的機(ji)構）總數(shu)(shu)的10%，每家采購代理機構抽取的項目原則上不少于(yu)5個。各市(shi)級財政部(bu)門結(jie)合(he)日常投訴舉報處理情況，以(yi)及反映問題較多的(de)領域和部(bu)門的(de)政府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目，初步擬定(ding)本(ben)市(shi)區域抽(chou)查(cha)(cha)(cha)采(cai)購(gou)代理機(ji)構(gou)名(ming)單(dan)報省財政廳(ting)(ting)，省財政廳(ting)(ting)按照不重復檢(jian)查(cha)(cha)(cha)的(de)原則統籌安排各市(shi)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)名(ming)單(dan)（名(ming)單(dan)另發）。尚(shang)未開展集(ji)中采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)考核的(de)地區，應將集(ji)中采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)一并作(zuo)為檢(jian)查(cha)(cha)(cha)對象，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)內(nei)容可結(jie)合(he)集(ji)中采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)考核要求(qiu)予以(yi)調整。
（二(er)）開(kai)展自查（2024年1月(yue)10日前）。財(cai)政(zheng)部門向篩選(xuan)出的采購(gou)代理(li)機構(gou)送(song)達書面檢(jian)查(cha)通知，相關采購(gou)代理(li)機構(gou)根(gen)據通知要求進(jin)行(xing)自查(cha)，重點包(bao)括是(shi)否存在采購(gou)文件(jian)設置差(cha)別歧視(shi)條款、違規收(shou)費或逾(yu)期不退還保證金、供(gong)應商(shang)提供(gong)虛(xu)假材料、供(gong)應商(shang)圍標串標等(deng)問(wen)題，并整(zheng)理(li)被抽(chou)檢(jian)采購(gou)項目相關的文件(jian)、數據和資(zi)料，形成自查(cha)報告一(yi)并報送(song)財(cai)政(zheng)部門。
（三）書面(mian)審查（2024年(nian)1月31日前(qian)）。財(cai)政部門(men)按(an)(an)照工作指引對采(cai)購代理(li)機構提交的政府采(cai)購項目(mu)資(zi)料和自查(cha)(cha)報告(gao)進行書面審查(cha)(cha)，初步(bu)梳理(li)采(cai)購項目(mu)中存在(zai)的“四(si)類”違法違規問題，按(an)(an)照統一格式編制工作底稿。
（四）現場檢查（2024年2月15日前）。結合(he)書面審(shen)查(cha)發現的問(wen)題(ti)，財政部門進一步對(dui)采購(gou)(gou)代(dai)理機構(gou)實施(shi)現場檢(jian)查(cha)，調閱評(ping)審(shen)錄音錄像、發票、收(shou)款憑證、匯款憑證、轉賬記錄等資料，詢問(wen)相關人員，與采購(gou)(gou)代(dai)理機構(gou)做好充(chong)分溝通，由采購(gou)(gou)代(dai)理機構(gou)簽字蓋章確認工作底稿。
（五）處(chu)理處(chu)罰(fa)（2024年5月31日前）。財(cai)政部(bu)(bu)門(men)會同公(gong)安部(bu)(bu)門(men)、市場監管部(bu)(bu)門(men)對(dui)檢(jian)查(cha)中發現的采購(gou)人、采購(gou)代理(li)機構和供應商的違(wei)法犯(fan)罪線索進行(xing)延(yan)伸檢(jian)查(cha)，核實相關(guan)情況，依(yi)職權對(dui)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為作(zuo)出處(chu)理(li)處(chu)罰。財(cai)政部(bu)(bu)門(men)在河南省政府采購(gou)網(wang)公(gong)開(kai)處(chu)理(li)處(chu)罰信息(xi)，曝光典型案例，形成有(you)效震懾。各市財(cai)政部(bu)(bu)門(men)匯(hui)總(zong)本地區(qu)處(chu)理(li)處(chu)罰信息(xi)和典型案例報省財(cai)政廳。
（六）匯總報告（2024年6月30日前）。各市財政部門匯(hui)總(zong)形(xing)成本地區(qu)專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)工作報(bao)告(gao)(gao)報(bao)省財政廳(ting)，省財政廳(ting)匯(hui)總(zong)形(xing)成全省專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)工作報(bao)告(gao)(gao)，總(zong)結典型案例和(he)先(xian)進工作經(jing)驗，查找(zhao)問題(ti)及不足，探索(suo)建立長效(xiao)治(zhi)(zhi)理機制。相關(guan)報(bao)告(gao)(gao)抄送同級公(gong)安部門和(he)市場監管部門。
按照(zhao)國務院關于(yu)建(jian)設(she)全國統一大市(shi)場(chang)專(zhuan)項整(zheng)治工(gong)作(zuo)部署，對政府采購領域傾斜(xie)照(zhao)顧本(ben)地(di)企(qi)業、以不合理條件對供應商實行差(cha)別歧(qi)視待遇行為的專(zhuan)項整(zheng)治工(gong)作(zuo)應于(yu)2023年完成，各市(shi)、縣(xian)財政(zheng)部門要結合優化營商環境評價工作(zuo)，根據《河南(nan)省開展妨礙統(tong)一(yi)大市(shi)場和公平(ping)競爭的政(zheng)策措(cuo)施清理工作(zuo)實施方案》（豫市(shi)監(jian)〔2023〕57號）、《河(he)(he)南省貫(guan)徹落實建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一大(da)市場部署工作(zuo)方案》和《河(he)(he)南省加(jia)快服務(wu)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一大(da)市場近期舉措》（豫(yu)發改體改〔2023〕595號(hao)）落實(shi)情況，于2023年12月20日前形成總結報告(gao)，提(ti)煉典(dian)型案例報送(song)省財政廳(ting)。
五(wu)、工(gong)作(zuo)要求
（一）注重整治實效。各市、縣(xian)財政(zheng)部(bu)門、公安部(bu)門、市場監管部(bu)門要充分認(ren)識專項整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工作的重要意義，提高政(zheng)治(zhi)(zhi)站位(wei)，強化(hua)組織領導(dao)，及時制(zhi)定整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方案，周(zhou)密(mi)抓好實施(shi)。要嚴格按照時間節點(dian)，把各項整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)落(luo)到(dao)實處，切實建立長效工作協(xie)調機制(zhi)，推(tui)動整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工作平穩有序推(tui)進。
（二）壓(ya)實工(gong)作責任。各市、縣財政部(bu)門(men)(men)要加(jia)(jia)強與公安部(bu)門(men)(men)、市場監管(guan)部(bu)門(men)(men)的溝(gou)通協調，形成(cheng)監管(guan)合(he)力，統(tong)籌本(ben)地區專項整治工作(zuo)安排，壓實壓緊工作(zuo)任務。各相關部(bu)門(men)(men)要各司其(qi)職、各盡(jin)其(qi)責，加(jia)(jia)強協作(zuo)，確保(bao)各項工作(zuo)順利實施(shi)。
（三）加強(qiang)信息報送。專項整治工(gong)作(zuo)(zuo)開展(zhan)過程中，各市財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)每兩(liang)周將有關整治工(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)、典型案例和遇到的(de)新問題、新情況報送(song)省(sheng)財(cai)政(zheng)廳，省(sheng)財(cai)政(zheng)廳匯總全省(sheng)專項整治工(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)情況，并對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)成效較(jiao)好的(de)市級財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)予以通報表揚。
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