中華(hua)人(ren)民(min)共和國國務院令
第?722?號
《優化營商環境條例》已經(jing)2019年(nian)10月8日(ri)國(guo)務院第(di)66次常務會(hui)議通過(guo)，現予公(gong)布(bu)，自2020年(nian)1月1日(ri)起(qi)施(shi)行。
總?理??李(li)克強
2019年10月(yue)22日
優 化(hua) 營(ying) 商 環 境 條 例
第一章?總??則
第(di)一條?為了(le)持續優化營商環境，不斷解放和發(fa)展(zhan)社會生產力，加(jia)快建設現代化經濟(ji)體(ti)系，推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)，制定(ding)本(ben)條例。
第二(er)條(tiao)?本條(tiao)例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經(jing)濟活(huo)動中所涉及的體制機制性因素(su)和條(tiao)件(jian)。
第(di)三(san)條?國家持續深(shen)化簡(jian)政放權、放管結合(he)、優化服務改革(ge)，最(zui)大(da)限度(du)減少政府對(dui)市(shi)(shi)場資源的(de)直(zhi)接配(pei)置，最(zui)大(da)限度(du)減少政府對(dui)市(shi)(shi)場活動的(de)直(zhi)接干預，加強(qiang)和(he)規范事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管，著(zhu)力(li)提(ti)升政務服務能(neng)力(li)和(he)水(shui)平，切(qie)實降低(di)制度(du)性交易(yi)成(cheng)本(ben)，更大(da)激發市(shi)(shi)場活力(li)和(he)社會創(chuang)造力(li)，增強(qiang)發展動力(li)。
各(ge)級人(ren)民政府及其部門應當(dang)堅持政務公(gong)(gong)開(kai)透明，以公(gong)(gong)開(kai)為常態(tai)、不公(gong)(gong)開(kai)為例外(wai)，全面推進決策、執(zhi)行、管理(li)、服務、結果(guo)公(gong)(gong)開(kai)。
第四(si)條?優(you)化(hua)營商環(huan)境應當堅持市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國際化(hua)原則(ze)，以(yi)市場主體(ti)(ti)需求為(wei)(wei)導(dao)向，以(yi)深(shen)刻轉變(bian)政府職能(neng)為(wei)(wei)核(he)心，創新體(ti)(ti)制機制、強(qiang)化(hua)協(xie)同聯動、完善法治(zhi)保(bao)障，對(dui)標國際先進(jin)水平(ping)，為(wei)(wei)各(ge)類市場主體(ti)(ti)投資興業營造穩定、公平(ping)、透明、可預(yu)期的良好(hao)環(huan)境。
第五條?國(guo)家(jia)加(jia)快(kuai)建立(li)統一(yi)開放、競爭(zheng)有序的現代市場(chang)體(ti)(ti)系，依法促(cu)進各類生產(chan)要素自(zi)由流動，保障各類市場(chang)主體(ti)(ti)公平參與市場(chang)競爭(zheng)。
第六條?國家鼓勵、支持、引導非公有(you)制經(jing)濟發(fa)展，激發(fa)非公有(you)制經(jing)濟活力(li)和創(chuang)造力(li)。
國家進一步擴(kuo)大對(dui)外(wai)開放(fang)，積極促進外(wai)商(shang)投資(zi)，平等對(dui)待內資(zi)企(qi)業(ye)、外(wai)商(shang)投資(zi)企(qi)業(ye)等各類(lei)市場主體。
第七(qi)條?各級人民政(zheng)府(fu)應當加強(qiang)對(dui)優化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)(zuo)的組織領導，完善(shan)優化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)的政(zheng)策措施，建立健全統籌推進、督促落實(shi)優化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)(zuo)的相(xiang)關機(ji)制，及時(shi)協(xie)調、解(jie)決優化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)(zuo)中的重大問題。
縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)有關(guan)(guan)部門(men)應當按(an)照(zhao)職責分工(gong)，做好優(you)化營(ying)商(shang)環境的(de)相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)作。縣級以(yi)上地(di)方人(ren)民政(zheng)府(fu)根(gen)據實(shi)際情況，可(ke)以(yi)明確優(you)化營(ying)商(shang)環境工(gong)作的(de)主(zhu)管部門(men)。
國家(jia)鼓(gu)勵(li)和支持各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)結合實際情況，在法(fa)治框(kuang)架(jia)內積極探索原(yuan)創性(xing)、差異化的優化營商環境具體措施(shi)；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以(yi)予以(yi)免責(ze)或者減輕責(ze)任。
第八條?國家(jia)建立和(he)完善以市場主(zhu)體和(he)社(she)會公眾滿意度為導向的營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價體系，發(fa)揮營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價對優化營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)的引領和(he)督促(cu)作(zuo)用。
開展(zhan)營商環境評價(jia)，不得(de)影響(xiang)各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)正常工作(zuo)，不得(de)影響(xiang)市(shi)場(chang)主體(ti)正常生產(chan)經營活動或(huo)者增加市(shi)場(chang)主體(ti)負擔。
任何(he)單位不(bu)得(de)利用(yong)營商環境評價謀取利益。
第九條?市場主體應當遵守法(fa)律法(fa)規，恪守社會公(gong)德(de)(de)和(he)商業道德(de)(de)，誠實守信、公(gong)平競(jing)爭，履(lv)行(xing)安(an)全、質(zhi)量、勞(lao)動(dong)者(zhe)權益(yi)(yi)保護、消(xiao)費者(zhe)權益(yi)(yi)保護等方面的法(fa)定(ding)義(yi)務，在(zai)國際經貿活(huo)動(dong)中(zhong)遵循國際通行(xing)規則。
第二章?市場主(zhu)體(ti)保護
第(di)十條?國(guo)家(jia)堅(jian)持權利(li)平(ping)等(deng)(deng)、機(ji)會平(ping)等(deng)(deng)、規則平(ping)等(deng)(deng)，保(bao)障各種(zhong)所有制經濟平(ping)等(deng)(deng)受到法律保(bao)護(hu)。
第十一條(tiao)?市場主(zhu)(zhu)體依(yi)(yi)法(fa)享(xiang)有(you)經營自(zi)主(zhu)(zhu)權。對依(yi)(yi)法(fa)應當(dang)由(you)市場主(zhu)(zhu)體自(zi)主(zhu)(zhu)決策的各類事項，任何單位和個人不得干(gan)預。
第十二條?國家保障各(ge)類(lei)市場主體(ti)依法平等(deng)使用(yong)資金、技術、人力(li)資源(yuan)、土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)及(ji)其他自(zi)然資源(yuan)等(deng)各(ge)類(lei)生產要素和公共(gong)服務資源(yuan)。
各類(lei)市場主(zhu)體依(yi)法(fa)平等(deng)適(shi)用國(guo)家支(zhi)持(chi)發展的政策(ce)。政府及(ji)其有關部門在政府資(zi)(zi)金安排、土地供(gong)應、稅費減(jian)免、資(zi)(zi)質許可(ke)、標(biao)準制定、項目申報(bao)、職(zhi)稱評定、人力資(zi)(zi)源政策(ce)等(deng)方面，應當依(yi)法(fa)平等(deng)對待各類(lei)市場主(zhu)體，不(bu)得制定或(huo)者實施歧(qi)視性政策(ce)措施。
第(di)十(shi)三條?招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)和政府采購應當公(gong)開透(tou)明、公(gong)平(ping)(ping)公(gong)正，依(yi)法平(ping)(ping)等對(dui)待各類所有(you)制(zhi)和不(bu)同地(di)區(qu)的(de)市場主體，不(bu)得以(yi)不(bu)合理條件或者產品(pin)產地(di)來(lai)源等進行限制(zhi)或者排斥。
政(zheng)府有(you)關部門應(ying)當加強招標投標和(he)政(zheng)府采(cai)購監管，依(yi)法糾(jiu)正和(he)查處違法違規行為(wei)。
第十四條?國家依法(fa)保護(hu)(hu)市場主體的財(cai)產權(quan)和其他合法(fa)權(quan)益(yi)，保護(hu)(hu)企業經營(ying)者人(ren)身和財(cai)產安(an)全。
嚴禁違(wei)反法(fa)定(ding)權限、條件、程(cheng)序對市(shi)場(chang)主體的財產和企業經營者個人財產實(shi)施(shi)查封、凍結和扣押等行政強制措(cuo)施(shi)；依法(fa)確需實(shi)施(shi)前(qian)述行政強制措(cuo)施(shi)的，應當(dang)限定(ding)在所必需的范圍內。
禁(jin)止(zhi)在法律、法規(gui)規(gui)定之外要求市(shi)場主(zhu)體提供財力(li)、物力(li)或者人力(li)的攤(tan)(tan)派行為。市(shi)場主(zhu)體有(you)權拒絕任何(he)形式的攤(tan)(tan)派。
第十五(wu)條?國家建立知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權侵權懲罰(fa)性(xing)賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度，推(tui)動(dong)建立知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權快速(su)協(xie)同保護機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權糾紛(fen)多元化解決機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權維權援助機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加大(da)對知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權的保護力度。
國家持續深化(hua)商標注冊、專(zhuan)利申(shen)請便利化(hua)改革，提高商標注冊、專(zhuan)利申(shen)請審(shen)查(cha)效率。
第十六條?國家(jia)加大中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資者權(quan)(quan)益(yi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)力度，完善中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資者權(quan)(quan)益(yi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)機制(zhi)，保(bao)(bao)障中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資者的知(zhi)情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)，提升中(zhong)小(xiao)(xiao)投(tou)資者維護(hu)(hu)合法權(quan)(quan)益(yi)的便利度。
第十七(qi)條?除(chu)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)另有(you)規(gui)定外，市場主(zhu)體有(you)權自主(zhu)決定加(jia)入(ru)或者退出行業協會商會等社會組織，任(ren)何單位和個人不得干(gan)預。
除法律(lv)、法規另有規定外，任何單位和(he)個人(ren)不(bu)得強(qiang)制或者變相強(qiang)制市(shi)場(chang)主體(ti)參加評(ping)比、達標、表彰(zhang)、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及類似(si)活(huo)動，不(bu)得借(jie)前述活(huo)動向市(shi)場(chang)主體(ti)收費(fei)或者變相收費(fei)。
第十八(ba)條(tiao)?國家推動建立全國統一的市(shi)場主體(ti)維權服務平(ping)臺(tai)，為市(shi)場主體(ti)提供(gong)高效、便捷的維權服務。
第三章?市場環境
第十九條?國家持續深化商事制度改(gai)革，統一(yi)企業登(deng)記(ji)業務規范，統一(yi)數據標準和平(ping)臺(tai)服(fu)務接(jie)口(kou)，采用統一(yi)社會信用代碼進行(xing)登(deng)記(ji)管理。
國家推進(jin)“證照分(fen)離”改革，持(chi)續精簡(jian)涉企(qi)(qi)經營許可事(shi)項(xiang)(xiang)，依法采取(qu)直接取(qu)消(xiao)審批、審批改為備案(an)、實行(xing)(xing)告知承諾、優化(hua)審批服務等方式，對所有涉企(qi)(qi)經營許可事(shi)項(xiang)(xiang)進(jin)行(xing)(xing)分(fen)類(lei)管理，為企(qi)(qi)業(ye)取(qu)得營業(ye)執照后(hou)開展相關經營活動提供便利。除法律、行(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)規(gui)定(ding)的特定(ding)領域(yu)外(wai)，涉企(qi)(qi)經營許可事(shi)項(xiang)(xiang)不(bu)得作(zuo)為企(qi)(qi)業(ye)登記的前置條件。
; 政府(fu)有關(guan)部門(men)應當按照國家有關(guan)規定，簡化企(qi)業從申請設立到具備一般(ban)性經營條件所需辦理(li)(li)的(de)手續。在(zai)國家規定的(de)企(qi)業開辦時限內，各地區應當確定并公開具體辦理(li)(li)時間(jian)。
企(qi)業申請辦(ban)理住所等相關(guan)變更登記(ji)的，有(you)關(guan)部門應當依法(fa)及時辦(ban)理，不得限制(zhi)。除(chu)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章另有(you)規(gui)定(ding)外(wai)，企(qi)業遷移后其持有(you)的有(you)效許(xu)可(ke)證件不再重復辦(ban)理。
第二(er)十條(tiao)?國家持續放寬市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)，并實行全國統(tong)一的市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單制度。市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單以(yi)外的領域，各類市(shi)場(chang)主體均可以(yi)依(yi)法平等進(jin)入(ru)(ru)。
各地(di)區、各部門(men)不(bu)得另行制定市場(chang)準入(ru)性質的負(fu)面(mian)清單。
第(di)二十(shi)一條?政府有關部門應(ying)當(dang)(dang)加(jia)大反(fan)(fan)壟(long)斷和反(fan)(fan)不正當(dang)(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)執法力度，有效(xiao)預(yu)防和制止市場經濟活動中的壟(long)斷行為、不正當(dang)(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)行為以及(ji)濫用行政權(quan)力排除、限制競(jing)(jing)爭(zheng)的行為，營造公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的市場環(huan)境(jing)。
第二(er)十(shi)二(er)條?國家建立健(jian)全統(tong)一開放、競爭有序的人力(li)資源(yuan)市場體系，打破(po)城鄉(xiang)、地區(qu)、行業(ye)分割和(he)身(shen)份、性別等(deng)歧視，促進(jin)人力(li)資源(yuan)有序社(she)會性流(liu)動和(he)合理配置。
第二十三條?政府及其有關部門應當完善政策措施、強(qiang)化(hua)創(chuang)新服務，鼓(gu)勵和支持市場(chang)主(zhu)體(ti)拓展創(chuang)新空間，持續(xu)推(tui)進產(chan)品、技(ji)術(shu)、商(shang)業模式、管理等創(chuang)新，充分(fen)發揮市場(chang)主(zhu)體(ti)在推(tui)動科(ke)技(ji)成果轉化(hua)中的(de)作用。
第(di)二十(shi)四條?政府(fu)及(ji)其有關(guan)部門應當嚴(yan)格落實國(guo)家各(ge)項(xiang)減(jian)(jian)稅降費政策(ce)，及(ji)時研究(jiu)解決政策(ce)落實中的具體問題(ti)，確保減(jian)(jian)稅降費政策(ce)全面、及(ji)時惠及(ji)市場主體。
第二十五條?設立政府性(xing)(xing)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、涉(she)(she)企(qi)行(xing)(xing)政事(shi)業性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)、涉(she)(she)企(qi)保證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，應(ying)當(dang)有法律(lv)、行(xing)(xing)政法規依據或(huo)者經(jing)國務院(yuan)批(pi)準。對(dui)政府性(xing)(xing)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、涉(she)(she)企(qi)行(xing)(xing)政事(shi)業性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)、涉(she)(she)企(qi)保證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)以(yi)(yi)及(ji)實行(xing)(xing)政府定價的(de)經(jing)營服務性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)，實行(xing)(xing)目(mu)錄清單(dan)管理并向社會公開，目(mu)錄清單(dan)之外的(de)前述收(shou)費(fei)(fei)和保證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一律(lv)不(bu)得執行(xing)(xing)。推廣以(yi)(yi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融機(ji)構保函替代現金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)繳納涉(she)(she)企(qi)保證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。
第二十六條?國家(jia)鼓(gu)勵和支持金(jin)融機構(gou)加(jia)大對(dui)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的支持力度，降低民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)綜合融資成本(ben)。
金融監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)應(ying)當完善對商業(ye)銀行等金融機構(gou)的(de)監(jian)管考(kao)核(he)和激勵機制，鼓勵、引導(dao)其增(zeng)加(jia)對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)、中小企(qi)業(ye)的(de)信(xin)貸投放，并合理(li)增(zeng)加(jia)中長期貸款(kuan)和信(xin)用貸款(kuan)支持，提高貸款(kuan)審(shen)批效率(lv)。
商(shang)業(ye)(ye)銀行(xing)等(deng)金(jin)融機構在授信(xin)中不(bu)得設(she)置(zhi)不(bu)合理(li)(li)條(tiao)件(jian)，不(bu)得對民(min)營企業(ye)(ye)、中小(xiao)企業(ye)(ye)設(she)置(zhi)歧視性要求。商(shang)業(ye)(ye)銀行(xing)等(deng)金(jin)融機構應當按照國家有(you)關規(gui)定規(gui)范(fan)收費行(xing)為，不(bu)得違規(gui)向服務對象收取(qu)不(bu)合理(li)(li)費用。商(shang)業(ye)(ye)銀行(xing)應當向社會公開開設(she)企業(ye)(ye)賬戶的(de)服務標準(zhun)、資費標準(zhun)和辦理(li)(li)時限。
第二十(shi)七條(tiao)?國家促進多層次(ci)資(zi)本市(shi)場規(gui)范健康發(fa)(fa)展，拓寬(kuan)市(shi)場主(zhu)體融資(zi)渠(qu)道，支持符(fu)合條(tiao)件的民營企(qi)業、中小企(qi)業依法發(fa)(fa)行股票、債券以(yi)及其(qi)他融資(zi)工具，擴大直接融資(zi)規(gui)模。
第二十(shi)八條?供水、供電、供氣、供熱等公(gong)用企事(shi)業單位應(ying)當(dang)向社(she)會公(gong)開(kai)服務(wu)(wu)標(biao)準、資費標(biao)準等信(xin)息(xi)，為市(shi)場主(zhu)體提供安全、便捷、穩定和價格合理(li)的(de)服務(wu)(wu)，不(bu)得(de)(de)強(qiang)迫市(shi)場主(zhu)體接受不(bu)合理(li)的(de)服務(wu)(wu)條件，不(bu)得(de)(de)以任何名義收(shou)取不(bu)合理(li)費用。各地區(qu)應(ying)當(dang)優化報(bao)裝流程，在國家規(gui)定的(de)報(bao)裝辦理(li)時限內確定并公(gong)開(kai)具體辦理(li)時間。
政(zheng)府有(you)關(guan)部(bu)門應當加強對公用企事業單位運(yun)營的(de)監(jian)督(du)管理。
第(di)二十九條?行業協會商會應當依照法律、法規和章程，加(jia)強(qiang)行業自律，及時反映行業訴求(qiu)，為市場主(zhu)體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾(jiu)紛處理(li)等方(fang)面的服務。
國(guo)家依法(fa)嚴格規范行(xing)業協會商(shang)會的收費、評(ping)比(bi)、認證等(deng)行(xing)為。
第三(san)十(shi)條?國(guo)家加強社(she)會信(xin)(xin)用(yong)體系建設，持續推進(jin)政務誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、商務誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、社(she)會誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)和司(si)法公信(xin)(xin)建設，提高全社(she)會誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)意識和信(xin)(xin)用(yong)水平，維護信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息安全，嚴格保護商業秘密和個人隱私。
第三十一(yi)條?地(di)方各級人民政(zheng)府及其有關部門(men)應(ying)當(dang)履行(xing)向(xiang)市場(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)法作(zuo)出的(de)政(zheng)策(ce)承諾以(yi)及依(yi)法訂立的(de)各類合同，不得以(yi)行(xing)政(zheng)區(qu)劃調整(zheng)、政(zheng)府換(huan)屆(jie)、機構或者職能調整(zheng)以(yi)及相(xiang)關責任人更替(ti)等為(wei)由違(wei)約毀約。因國(guo)家(jia)利益(yi)、社會公共利益(yi)需要改變政(zheng)策(ce)承諾、合同約定的(de)，應(ying)當(dang)依(yi)照法定權限和程序進行(xing)，并依(yi)法對(dui)市場(chang)主(zhu)體(ti)因此受到的(de)損失予(yu)以(yi)補償。
第三十二條?國家機關、事業(ye)單位不得違約(yue)拖欠(qian)市場主體的(de)貨物、工程(cheng)、服務等賬(zhang)款，大(da)型企(qi)業(ye)不得利(li)用(yong)優勢地位拖欠(qian)中(zhong)小企(qi)業(ye)賬(zhang)款。
縣級以上人民(min)政府及其有(you)關部門(men)應(ying)當加大對國家機關、事業(ye)單(dan)位(wei)拖欠市場主體(ti)賬款(kuan)的清理力度，并(bing)通過加強預算管理、嚴格責任追究等措(cuo)施，建立防(fang)范(fan)和(he)治理國家機關、事業(ye)單(dan)位(wei)拖欠市場主體(ti)賬款(kuan)的長(chang)效(xiao)機制。
第三(san)十三(san)條?政府有關部門應(ying)當優化市場(chang)主體(ti)注銷(xiao)辦(ban)理(li)(li)流程，精簡申請材料、壓縮辦(ban)理(li)(li)時間、降低注銷(xiao)成本。對設(she)立后(hou)未開展(zhan)生產經營活(huo)動或者無債權(quan)債務的市場(chang)主體(ti)，可以按照簡易程序辦(ban)理(li)(li)注銷(xiao)。對有債權(quan)債務的市場(chang)主體(ti)，在債權(quan)債務依法解決后(hou)及時辦(ban)理(li)(li)注銷(xiao)。
縣(xian)級以上地方(fang)人民政府應當根據需(xu)要建(jian)立企(qi)業破(po)產工作(zuo)協(xie)調機(ji)制，協(xie)調解決(jue)企(qi)業破(po)產過程中涉及的有關問(wen)題(ti)。
第四章?政務服務
第(di)三(san)十四條?政府及(ji)其有關部門應當進一(yi)步增強服務意識(shi)，切實轉(zhuan)變工作作風，為(wei)市場主體提供規范、便利、高效的(de)政務服務。
第三十五條(tiao)?政府及(ji)其(qi)有關部門應當(dang)推(tui)進政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)，按照(zhao)減(jian)環節、減(jian)材料、減(jian)時限的(de)要求，編制并向社會公開政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)（包括行(xing)(xing)政權力事項(xiang)和公共服務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)，下同(tong)(tong)）標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作流程和辦(ban)事指(zhi)南，細化(hua)(hua)量化(hua)(hua)政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)標(biao)準(zhun)，壓縮自由裁量權，推(tui)進同(tong)(tong)一事項(xiang)實行(xing)(xing)無差別受理(li)、同(tong)(tong)標(biao)準(zhun)辦(ban)理(li)。沒有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)的(de)辦(ban)理(li)條(tiao)件和環節。
第(di)三十六條?政(zheng)府及其有關部(bu)門辦(ban)(ban)理(li)(li)政(zheng)務(wu)服務(wu)事項，應當(dang)根據實際(ji)情況，推(tui)行當(dang)場辦(ban)(ban)結(jie)(jie)、一次(ci)辦(ban)(ban)結(jie)(jie)、限時(shi)辦(ban)(ban)結(jie)(jie)等制度，實現集中辦(ban)(ban)理(li)(li)、就近辦(ban)(ban)理(li)(li)、網上(shang)辦(ban)(ban)理(li)(li)、異地可辦(ban)(ban)。需(xu)要(yao)(yao)市場主體補(bu)正有關材(cai)料、手(shou)續(xu)的，應當(dang)一次(ci)性(xing)告知需(xu)要(yao)(yao)補(bu)正的內容；需(xu)要(yao)(yao)進(jin)行現場踏勘、現場核查(cha)、技術審查(cha)、聽證論證的，應當(dang)及時(shi)安排(pai)、限時(shi)辦(ban)(ban)結(jie)(jie)。
法律、法規(gui)、規(gui)章以及國家有(you)(you)關規(gui)定(ding)對(dui)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)時(shi)限(xian)(xian)有(you)(you)規(gui)定(ding)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)在規(gui)定(ding)的(de)時(shi)限(xian)(xian)內盡快辦(ban)(ban)結(jie)；沒有(you)(you)規(gui)定(ding)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)按(an)照合理(li)(li)(li)、高效的(de)原則確定(ding)辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)時(shi)限(xian)(xian)并按(an)時(shi)辦(ban)(ban)結(jie)。各地區可以在國家規(gui)定(ding)的(de)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)時(shi)限(xian)(xian)內進一步壓減時(shi)間，并應(ying)當(dang)(dang)向社會公開；超過辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)時(shi)間的(de)，辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)單位應(ying)當(dang)(dang)公開說明理(li)(li)(li)由。
地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府已(yi)設立政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大廳的(de)，本行政(zheng)區域內各類政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)一(yi)般應(ying)當(dang)進駐政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大廳統(tong)一(yi)辦理。對政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)大廳中部門(men)分設的(de)服(fu)(fu)務(wu)窗口(kou)，應(ying)當(dang)創造(zao)條件整合(he)為綜合(he)窗口(kou)，提供一(yi)站(zhan)式服(fu)(fu)務(wu)。
第三十七條?國家(jia)加快建設全國一(yi)(yi)體化在(zai)線(xian)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)（以下稱一(yi)(yi)體化在(zai)線(xian)平(ping)臺(tai)），推動(dong)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)在(zai)全國范(fan)圍內實現“一(yi)(yi)網通辦”。除法律、法規另有(you)規定或者涉及國家(jia)秘密(mi)等情形(xing)外，政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)應當按照國務(wu)(wu)(wu)院確(que)定的步驟，納入(ru)一(yi)(yi)體化在(zai)線(xian)平(ping)臺(tai)辦理。
國(guo)家(jia)(jia)依(yi)托一體化(hua)在線平臺(tai)，推動政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信息系(xi)統整合，優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)流程(cheng)，促(cu)進政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)跨(kua)地(di)區、跨(kua)部門、跨(kua)層級數據(ju)共享(xiang)和業務(wu)(wu)協同。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及其有(you)關(guan)部門應當按(an)照國(guo)家(jia)(jia)有(you)關(guan)規定(ding)，提供數據(ju)共享(xiang)服務(wu)(wu)，及時將(jiang)有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數據(ju)上傳至一體化(hua)在線平臺(tai)，加強共享(xiang)數據(ju)使用全過程(cheng)管理，確保(bao)共享(xiang)數據(ju)安全。
國(guo)家建立電(dian)子證(zheng)(zheng)照共享服務(wu)系統，實現(xian)電(dian)子證(zheng)(zheng)照跨(kua)(kua)地(di)區(qu)(qu)、跨(kua)(kua)部門共享和全國(guo)范(fan)圍(wei)內互信互認(ren)。各地(di)區(qu)(qu)、各部門應(ying)當(dang)加強(qiang)電(dian)子證(zheng)(zheng)照的推廣應(ying)用。
各地(di)區、各部門應當推動政(zheng)(zheng)務服(fu)務大廳與政(zheng)(zheng)務服(fu)務平臺全面對接融合。市場(chang)主(zhu)體有(you)權自(zi)主(zhu)選(xuan)擇政(zheng)(zheng)務服(fu)務辦理渠道，行政(zheng)(zheng)機關不得限(xian)定辦理渠道。
第(di)三十(shi)八條?政(zheng)府(fu)及(ji)其有關(guan)部(bu)門應(ying)當通(tong)過政(zheng)府(fu)網站、一體化在線平臺，集中公(gong)布涉及(ji)市場(chang)主體的(de)法(fa)律、法(fa)規、規章、行政(zheng)規范性文件和各類政(zheng)策措施，并(bing)通(tong)過多(duo)種途徑和方式加(jia)強宣傳解(jie)讀。
第三(san)十九條(tiao)?國(guo)家嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)新(xin)設(she)(she)(she)行(xing)政(zheng)許(xu)可。新(xin)設(she)(she)(she)行(xing)政(zheng)許(xu)可應當按照行(xing)政(zheng)許(xu)可法和(he)(he)國(guo)務(wu)院的(de)(de)規(gui)定嚴格設(she)(she)(she)定標準，并進(jin)行(xing)合(he)(he)法性、必要性和(he)(he)合(he)(he)理性審查(cha)論證。對通過事中事后監(jian)管或(huo)者市(shi)場機制(zhi)(zhi)能夠解(jie)決(jue)以(yi)及行(xing)政(zheng)許(xu)可法和(he)(he)國(guo)務(wu)院規(gui)定不得(de)設(she)(she)(she)立行(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)(de)事項，一(yi)律不得(de)設(she)(she)(she)立行(xing)政(zheng)許(xu)可，嚴禁以(yi)備案、登記、注(zhu)冊、目錄、規(gui)劃、年檢、年報、監(jian)制(zhi)(zhi)、認定、認證、審定以(yi)及其他任(ren)何形(xing)式變相設(she)(she)(she)定或(huo)者實施行(xing)政(zheng)許(xu)可。
法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和國(guo)務院決定對相關管(guan)理事項(xiang)已作(zuo)出規(gui)定，但未采取行(xing)政許可(ke)(ke)管(guan)理方(fang)式的，地方(fang)不(bu)得就(jiu)該事項(xiang)設定行(xing)政許可(ke)(ke)。對相關管(guan)理事項(xiang)尚(shang)未制定法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)的，地方(fang)可(ke)(ke)以依法(fa)(fa)就(jiu)該事項(xiang)設定行(xing)政許可(ke)(ke)。
第四十條(tiao)?國家實行(xing)行(xing)政許(xu)可清(qing)單管理制度，適(shi)時調整行(xing)政許(xu)可清(qing)單并向社會公布，清(qing)單之外不得違法(fa)實施行(xing)政許(xu)可。
國家大(da)力精簡已有行(xing)政許(xu)可。對已取消的行(xing)政許(xu)可，行(xing)政機關不得(de)繼(ji)續實施(shi)或者變相實施(shi)，不得(de)轉由(you)行(xing)業協會商會或者其他(ta)組織實施(shi)。
對實(shi)(shi)行行政許可(ke)(ke)管(guan)理的(de)事項(xiang)，行政機關應當通過整合實(shi)(shi)施(shi)、下(xia)放審批(pi)層級等多種方(fang)(fang)式，優化審批(pi)服務，提高審批(pi)效率，減輕(qing)市場主體負擔。符合相關條件和要求的(de)，可(ke)(ke)以按照有關規定采(cai)取(qu)告知承諾的(de)方(fang)(fang)式辦(ban)理。
第四十一條?縣(xian)級以上地方人民政府應當(dang)深化投資審批制度(du)改革(ge)，根據項目性質、投資規模等(deng)分類規范(fan)投資審批程序，精(jing)簡審批要件(jian)，簡化技(ji)術審查事(shi)項，強化項目決(jue)策與用地、規劃(hua)等(deng)建設條件(jian)落實的(de)協同，實行(xing)與相關審批在(zai)線(xian)并聯(lian)辦理(li)。
第四十(shi)二條?設(she)區(qu)的(de)市級以上(shang)地方(fang)人民(min)政府應(ying)當(dang)按照國家有(you)關規定(ding)，優化工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)項目（不包括(kuo)特殊工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和交通、水利、能源(yuan)等領(ling)域的(de)重大(da)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)）審(shen)批流程(cheng)(cheng)(cheng)，推行并(bing)聯審(shen)批、多圖(tu)聯審(shen)、聯合(he)竣工(gong)驗收等方(fang)式，簡化審(shen)批手(shou)續，提高審(shen)批效能。
在依(yi)法(fa)設(she)立的開發(fa)區(qu)(qu)(qu)、新區(qu)(qu)(qu)和(he)其他有條(tiao)件的區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，按照(zhao)國家有關規定(ding)推行區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)評(ping)估，由設(she)區(qu)(qu)(qu)的市級以上地(di)方人民政府組(zu)織對(dui)(dui)一(yi)定(ding)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內壓覆重要礦產資源(yuan)、地(di)質災害危(wei)險性等事項進行統一(yi)評(ping)估，不再對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內的市場(chang)主體(ti)(ti)單獨(du)提出評(ping)估要求(qiu)。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)評(ping)估的費用不得由市場(chang)主體(ti)(ti)承擔(dan)。
第(di)四十三(san)條(tiao)?作(zuo)為辦(ban)理(li)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批條(tiao)件的(de)中介服務(wu)事項（以下(xia)稱法(fa)定行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批中介服務(wu)）應當有法(fa)律、法(fa)規或者國務(wu)院決定依(yi)據；沒有依(yi)據的(de)，不得作(zuo)為辦(ban)理(li)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批的(de)條(tiao)件。中介服務(wu)機構應當明確辦(ban)理(li)法(fa)定行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批中介服務(wu)的(de)條(tiao)件、流程、時限、收費標準，并向(xiang)社會公開。
國家加(jia)快推進中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)機(ji)(ji)構(gou)與(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)脫(tuo)鉤(gou)。行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)不(bu)得為市場主體(ti)指定(ding)(ding)或(huo)者變(bian)相指定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)機(ji)(ji)構(gou)；除法定(ding)(ding)行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)外，不(bu)得強制或(huo)者變(bian)相強制市場主體(ti)接(jie)受(shou)中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)。行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)所(suo)屬事業單(dan)位(wei)、主管的社會組織及其舉(ju)辦的企業不(bu)得開(kai)展與(yu)本機(ji)(ji)關(guan)所(suo)負(fu)責行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批相關(guan)的中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)，法律、行政(zheng)(zheng)(zheng)法規另(ling)有規定(ding)(ding)的除外。
行(xing)(xing)政(zheng)機關在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)審批過程(cheng)中需要委托中介(jie)服務(wu)(wu)機構開展(zhan)技(ji)術性服務(wu)(wu)的，應當通過競爭性方式選擇中介(jie)服務(wu)(wu)機構，并自(zi)行(xing)(xing)承擔服務(wu)(wu)費用，不得轉(zhuan)嫁給市(shi)場主體承擔。
第四(si)十四(si)條(tiao)?證明事(shi)項應當有(you)法(fa)律、法(fa)規(gui)或(huo)者國務院(yuan)決定依據。
設定證明事(shi)項，應(ying)當堅持確有必(bi)要(yao)、從嚴控制的(de)(de)原則。對通過法定證照、法定文書(shu)、書(shu)面告(gao)知承諾、政(zheng)府部(bu)門(men)內部(bu)核(he)查和部(bu)門(men)間核(he)查、網絡(luo)核(he)驗、合同憑證等能(neng)夠(gou)辦理，能(neng)夠(gou)被其他材料(liao)涵(han)蓋或者替代(dai)，以及開具單(dan)位無(wu)法調查核(he)實的(de)(de)，不(bu)得設定證明事(shi)項。
政府(fu)有關(guan)部(bu)(bu)門應當(dang)公布證明事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)(dan)，逐項(xiang)列明設(she)定依(yi)據、索(suo)要(yao)單(dan)(dan)位(wei)、開(kai)具單(dan)(dan)位(wei)、辦理指南等。清(qing)單(dan)(dan)之外，政府(fu)部(bu)(bu)門、公用(yong)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)和(he)服務機構(gou)不得索(suo)要(yao)證明。各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)(bu)門之間(jian)應當(dang)加強證明的互認共(gong)享，避免重復索(suo)要(yao)證明。
第四十五條?政府(fu)及其有關(guan)部門應當按照國(guo)家促進跨境(jing)貿易便利化(hua)(hua)的(de)(de)有關(guan)要求，依法(fa)削(xue)減進出口環(huan)節審批事項(xiang)，取消(xiao)不必要的(de)(de)監管要求，優化(hua)(hua)簡化(hua)(hua)通關(guan)流(liu)程(cheng)，提高通關(guan)效率，清理規范(fan)口岸收費，降低通關(guan)成本(ben)，推動口岸和國(guo)際貿易領域相關(guan)業務統(tong)一(yi)通過國(guo)際貿易“單一(yi)窗(chuang)口”辦理。
第(di)四十六條?稅(shui)務機關應當(dang)精簡(jian)辦(ban)稅(shui)資料和流程，簡(jian)并申報繳稅(shui)次(ci)數，公開(kai)涉稅(shui)事項辦(ban)理時(shi)限，壓(ya)減辦(ban)稅(shui)時(shi)間，加大推廣使用電子發(fa)票的力度，逐(zhu)步(bu)實現全程網上辦(ban)稅(shui)，持續優化納稅(shui)服務。
第(di)四十(shi)七條?不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記機構應當按(an)照國家有關(guan)規(gui)定，加(jia)強(qiang)部門協(xie)作(zuo)，實(shi)行不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記、交易和繳稅一(yi)窗(chuang)受理、并行辦理，壓縮(suo)辦理時(shi)間(jian)，降低辦理成本。在國家規(gui)定的不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記時(shi)限內，各地區應當確定并公開具體(ti)辦理時(shi)間(jian)。
國家推動建立(li)統(tong)一(yi)的(de)動產和權(quan)(quan)利(li)擔保登記公示系統(tong)，逐步實現市場(chang)主體(ti)在一(yi)個平(ping)臺上辦理動產和權(quan)(quan)利(li)擔保登記。納入(ru)統(tong)一(yi)登記公示系統(tong)的(de)動產和權(quan)(quan)利(li)范圍另行(xing)規定。
第四十八條(tiao)?政(zheng)府及(ji)(ji)其(qi)有關部門應當按照構建(jian)親清(qing)新型政(zheng)商關系的要(yao)求，建(jian)立暢通(tong)有效的政(zheng)企溝通(tong)機制，采(cai)取多種方(fang)式及(ji)(ji)時聽取市場主(zhu)體(ti)的反映(ying)和訴求，了(le)解(jie)市場主(zhu)體(ti)生產經(jing)營(ying)中(zhong)遇到的困難和問題，并依法幫助其(qi)解(jie)決。
建立政企(qi)溝通機制，應當(dang)充分尊重市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)意愿，增強針對(dui)性和有效(xiao)性，不(bu)得(de)干擾市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)正常生產(chan)經營(ying)活(huo)動，不(bu)得(de)增加市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)負擔。
第四十九條?政府及(ji)其(qi)有關部門應當(dang)建立(li)便利、暢通的渠道，受理有關營商環境的投訴和舉(ju)報。
第五十條(tiao)?新(xin)聞媒體應當及(ji)時、準確(que)宣傳優(you)化(hua)營商環境(jing)的措施和成效，為優(you)化(hua)營商環境(jing)創造良(liang)好輿(yu)論(lun)氛圍。
國家(jia)鼓勵對營商(shang)環境(jing)進(jin)(jin)行(xing)(xing)輿論監督，但禁止捏造(zao)虛(xu)假信息或者(zhe)歪曲(qu)事實(shi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)不實(shi)報道(dao)。
第五章?監管執法
第(di)五十一條?政府(fu)有(you)關部門應當嚴格按照(zhao)法律法規(gui)和職責，落實監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任，明確(que)監(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)象和范圍、厘清監(jian)(jian)管(guan)(guan)事權，依法對(dui)市場主體進行(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實現監(jian)(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆蓋。
第(di)五十(shi)二條?國(guo)家健全公開透(tou)明的監(jian)管規(gui)則和標(biao)準(zhun)體系。國(guo)務(wu)院有關部(bu)門應當分領域制(zhi)定全國(guo)統一、簡明易行的監(jian)管規(gui)則和標(biao)準(zhun)，并向社會公開。
第五十三條?政(zheng)府及其有關部門應當按照國家關于加快(kuai)構建以信用(yong)(yong)為(wei)基礎的(de)新(xin)型監(jian)管(guan)(guan)機制的(de)要求，創新(xin)和完善信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)，強(qiang)化信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)的(de)支撐保障，加強(qiang)信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)的(de)組織實施，不斷提升(sheng)信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)效能(neng)。
第五十四條(tiao)?國家推行“雙隨機、一公開”監管，除(chu)直接(jie)涉及公共(gong)安全和人民群(qun)眾生命(ming)健康等(deng)特殊行業、重點(dian)領域(yu)外，市場(chang)監管領域(yu)的行政檢查(cha)應(ying)當通過隨機抽取檢查(cha)對(dui)(dui)象、隨機選派執法檢查(cha)人員(yuan)、抽查(cha)事(shi)項(xiang)及查(cha)處結(jie)果及時(shi)向社(she)會公開的方(fang)式進(jin)行。針對(dui)(dui)同一檢查(cha)對(dui)(dui)象的多個檢查(cha)事(shi)項(xiang)，應(ying)當盡可能合(he)并或者納入跨部門聯(lian)合(he)抽查(cha)范(fan)圍。
對直(zhi)接涉及公共安(an)全和人民群眾生命健康等特殊行(xing)業、重(zhong)點領域，依法依規實行(xing)全覆蓋的(de)重(zhong)點監管(guan)，并(bing)嚴(yan)格規范重(zhong)點監管(guan)的(de)程序；對通過投(tou)訴舉報、轉辦(ban)交(jiao)辦(ban)、數據監測等發(fa)現的(de)問題，應當有針對性地進(jin)行(xing)檢查并(bing)依法依規處理。
第五(wu)十五(wu)條?政府(fu)及其有關部門應當(dang)按照鼓(gu)勵創新(xin)的原則，對(dui)新(xin)技術、新(xin)產業、新(xin)業態、新(xin)模式等實行包容(rong)審(shen)慎(shen)監管，針對(dui)其性質、特(te)點(dian)分類制定和(he)實行相應的監管規則和(he)標準，留(liu)足發展空間(jian)，同時確保(bao)質量和(he)安全，不得簡單(dan)化予以禁止或(huo)者不予監管。
第(di)五十六條?政(zheng)府及(ji)其有關(guan)部門應當充分運用互聯(lian)網、大數據等技術手段，依托國家統一建立的(de)在線監(jian)(jian)管系統，加強監(jian)(jian)管信(xin)息歸(gui)集共享和(he)關(guan)聯(lian)整合，推行以遠程(cheng)監(jian)(jian)管、移動監(jian)(jian)管、預警(jing)防控(kong)為特征(zheng)的(de)非現場監(jian)(jian)管，提(ti)升監(jian)(jian)管的(de)精準化、智能化水(shui)平。
第五十七條?國(guo)家建立健全跨部門、跨區域(yu)行(xing)政執法聯動響應和協作機制，實現違(wei)法線索互(hu)聯、監(jian)管標(biao)準互(hu)通、處理(li)結果互(hu)認。
國(guo)家(jia)統籌配置行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)職(zhi)能(neng)和執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)資(zi)源，在相關領域推行(xing)綜合行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，整合精簡執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊伍，減少執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)主體和執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)層級，提高基(ji)層執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)能(neng)力。
第五十八條?行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關應當按照國家(jia)有關規定，全(quan)面落實行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)示、行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)記錄和(he)重(zhong)大行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核制度，實現(xian)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信(xin)息(xi)及(ji)時準確公(gong)示、行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全(quan)過程(cheng)留痕和(he)可回(hui)溯管(guan)理、重(zhong)大行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核全(quan)覆(fu)蓋。
第五十九條?行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)中應當推(tui)廣運(yun)用(yong)說服(fu)教育、勸(quan)導示范、行(xing)政(zheng)(zheng)指導等(deng)非強(qiang)(qiang)制(zhi)性手段，依法(fa)慎重實施行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)。采用(yong)非強(qiang)(qiang)制(zhi)性手段能夠達(da)到行(xing)政(zheng)(zheng)管理目的(de)的(de)，不(bu)得(de)實施行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)；違法(fa)行(xing)為情節輕微或者社會危(wei)害(hai)較小的(de)，可以(yi)不(bu)實施行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)；確需(xu)實施行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)的(de)，應當盡可能減少對市(shi)場主體(ti)正(zheng)常(chang)生產經營活動的(de)影響(xiang)。
開展(zhan)清理整(zheng)頓、專項整(zheng)治等活(huo)動，應當(dang)嚴(yan)格(ge)依法進行(xing)，除涉及(ji)人民群眾(zhong)生命安全、發生重(zhong)特大(da)事故或者(zhe)舉(ju)辦國家(jia)重(zhong)大(da)活(huo)動，并報(bao)經有權(quan)機(ji)關(guan)(guan)批準外，不得在(zai)相關(guan)(guan)區域(yu)(yu)采取(qu)要求相關(guan)(guan)行(xing)業、領域(yu)(yu)的(de)市場(chang)主體(ti)普遍(bian)停(ting)產、停(ting)業的(de)措施。
; 禁止將(jiang)罰沒(mei)收入與行政執(zhi)法機(ji)關利益(yi)掛鉤。
第六十條(tiao)?國家健全行(xing)(xing)政執法自(zi)由裁(cai)量(liang)(liang)基準制度，合理(li)確定裁(cai)量(liang)(liang)范圍(wei)、種類(lei)和(he)幅度，規范行(xing)(xing)政執法自(zi)由裁(cai)量(liang)(liang)權的行(xing)(xing)使。
第六章?法治保障
第六十(shi)一條?國家根據優化營商環境需(xu)要，依(yi)照法(fa)定(ding)(ding)權限(xian)和程序及時制(zhi)定(ding)(ding)或者修(xiu)改、廢止有(you)關(guan)法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)、行政規范性文件。
優化營商(shang)環境的改革(ge)措施涉及調整(zheng)實施現行法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)等有(you)(you)關(guan)規(gui)定的，依照法(fa)定程(cheng)序(xu)經有(you)(you)權機(ji)關(guan)授權后，可以先行先試(shi)。
第(di)六十二條?制(zhi)定(ding)與市場主體生產(chan)經營活(huo)動密切相關的(de)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范性文件，應(ying)當按照國務院的(de)規(gui)定(ding)，充分(fen)聽取市場主體、行(xing)業協(xie)會商會的(de)意見(jian)。
除依法需要保密外，制定(ding)與(yu)市場主體生產經營活動密切相關的(de)行(xing)政法規、規章、行(xing)政規范性文件，應當(dang)通過報(bao)紙、網絡(luo)等向社會(hui)公開征求意見，并建立(li)健(jian)全意見采納情況反饋(kui)機制。向社會(hui)公開征求意見的(de)期限一般不少于30日。
第六(liu)十三條?制(zhi)定與市場主(zhu)體生產經營(ying)活動密切相關的行(xing)(xing)政法規(gui)、規(gui)章、行(xing)(xing)政規(gui)范性文件(jian)，應當(dang)按照國務院(yuan)的規(gui)定進(jin)行(xing)(xing)公平競爭審(shen)查(cha)。
; 制定涉(she)及市場主體(ti)權利義務(wu)的行(xing)政規范性(xing)文件，應(ying)當按照(zhao)國務(wu)院的規定進(jin)行(xing)合法性(xing)審核。
市場主(zhu)體認(ren)為(wei)地方性法(fa)規(gui)同行政(zheng)法(fa)規(gui)相(xiang)抵觸(chu)，或者認(ren)為(wei)規(gui)章同法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)相(xiang)抵觸(chu)的，可以向(xiang)國務院書面提出審查建議(yi)，由有(you)關機關按照規(gui)定程序處理。
第六十四條?沒有法律(lv)、法規或者國務院(yuan)決定(ding)和命(ming)令(ling)依據(ju)的，行(xing)政規范性(xing)文件(jian)不得減損市(shi)場主體(ti)(ti)合法權益或者增加其義務，不得設置市(shi)場準入和退出條件(jian)，不得干(gan)預市(shi)場主體(ti)(ti)正常生產經營活動。
涉及(ji)市場主體權利義(yi)務的(de)行(xing)政規范性(xing)文(wen)件(jian)應當按照法(fa)定要求和程序(xu)予(yu)以公(gong)布，未經公(gong)布的(de)不得作(zuo)為行(xing)政管(guan)理依據。
第六十五條?制(zhi)定與市場(chang)主體(ti)生產經營活動密(mi)切相關(guan)的(de)行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范(fan)性文件(jian)，應(ying)(ying)當結合實際，確定是否為市場(chang)主體(ti)留出必要的(de)適(shi)應(ying)(ying)調(diao)整期(qi)。
政府及其(qi)有關部門應(ying)當統籌協(xie)(xie)調(diao)、合理把(ba)握規章、行政規范性文(wen)件等的出臺節奏，全面評(ping)估政策效果(guo)，避免因政策疊加或者相互不協(xie)(xie)調(diao)對市場主體正常(chang)生(sheng)產經營活動造成不利影響。
第六(liu)十六(liu)條?國家完善調解(jie)、仲(zhong)裁、行(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)、行(xing)政(zheng)復議(yi)、訴訟等(deng)有機銜接、相互協調的多元化糾(jiu)紛解(jie)決(jue)(jue)機制，為(wei)市場(chang)主(zhu)體(ti)提供高(gao)效、便捷(jie)的糾(jiu)紛解(jie)決(jue)(jue)途徑。
第六十七(qi)條?國(guo)家加強法(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育，落實(shi)國(guo)家機(ji)關普法(fa)(fa)責任制，提高(gao)國(guo)家工作人員依法(fa)(fa)履職能力，引導(dao)市場主體(ti)合法(fa)(fa)經營(ying)、依法(fa)(fa)維護自身合法(fa)(fa)權益，不斷增強全(quan)社會的法(fa)(fa)治(zhi)意識(shi)，為營(ying)造法(fa)(fa)治(zhi)化營(ying)商環(huan)境提供基礎性(xing)支撐。
第六十八條(tiao)?政府(fu)及其有關部(bu)門應(ying)當整合(he)律(lv)師、公(gong)證、司法鑒定、調解、仲裁等(deng)公(gong)共法律(lv)服(fu)務資源，加快(kuai)推進公(gong)共法律(lv)服(fu)務體系建設(she)，全面提升公(gong)共法律(lv)服(fu)務能力和(he)水(shui)平，為優(you)化營商環(huan)境提供(gong)全方(fang)位法律(lv)服(fu)務。
第六十(shi)九條?政府和有關部門及(ji)其(qi)工作(zuo)人員有下列情形之一(yi)的，依(yi)法依(yi)規(gui)追究責任(ren)：
（一）違法干(gan)預應當(dang)由(you)市(shi)場主(zhu)體自主(zhu)決策的事項；
（二）制定(ding)或者實施政(zheng)策(ce)措施不依法(fa)平等對待各類(lei)市場主體；
（三(san)）違反法(fa)定權(quan)限、條件、程序對(dui)市場主(zhu)體(ti)的(de)財(cai)產(chan)和(he)企業經(jing)營者個人財(cai)產(chan)實施查封、凍結和(he)扣押等行政強(qiang)制措施；
（四）在(zai)法律、法規規定之(zhi)外要求市場主(zhu)體提供財力、物力或者人力；
（五）沒有法律、法規依據，強制或者(zhe)變(bian)相強制市場主體(ti)參加評比、達標、表彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試(shi)以及(ji)類似活動，或者(zhe)借前述活動向(xiang)市場主體(ti)收費(fei)或者(zhe)變(bian)相收費(fei)；
（六）違法設立或者在目錄(lu)清單之外執行政府(fu)性(xing)基金、涉(she)企(qi)行政事業性(xing)收費、涉(she)企(qi)保證金；
（七）不履行向市場(chang)主體(ti)依(yi)法作出的(de)政策承諾以及(ji)依(yi)法訂(ding)立(li)的(de)各類合同，或(huo)者違約拖欠(qian)市場(chang)主體(ti)的(de)貨物(wu)、工(gong)程、服務等賬款(kuan)；
（八）變相設定(ding)或(huo)者(zhe)實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可，繼續實(shi)(shi)施(shi)或(huo)者(zhe)變相實(shi)(shi)施(shi)已取消的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可，或(huo)者(zhe)轉由行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會商會或(huo)者(zhe)其(qi)他組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)已取消的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可；
（九）為市場主(zhu)體指(zhi)定(ding)或(huo)者變相指(zhi)定(ding)中介服(fu)務機構，或(huo)者違法(fa)強(qiang)制市場主(zhu)體接受中介服(fu)務；
（十(shi)）制定(ding)與(yu)市場(chang)主(zhu)體生產經營活(huo)動密切相(xiang)關的(de)(de)行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文(wen)件時，不(bu)按照規(gui)定(ding)聽取市場(chang)主(zhu)體、行業協會商會的(de)(de)意(yi)見；
（十(shi)一）其(qi)他不(bu)履行優化營商環境職責(ze)或(huo)者損害營商環境的情形。
第七十(shi)條?公用企(qi)事業單位(wei)有下列情形(xing)之一的，由有關部(bu)門(men)責令改正，依法(fa)追究(jiu)法(fa)律責任：
（一）不向社(she)會公開服(fu)務標(biao)準、資費標(biao)準、辦理時限等信(xin)息；
（二）強迫市場主體(ti)接受不合理的服務條件(jian)；
（三(san)）向市場(chang)主體收取不(bu)合理費用(yong)。
第(di)七十一條?行業協(xie)會商會、中介服(fu)務機構(gou)有(you)下(xia)列情形之一的，由有(you)關(guan)部門責(ze)令改正(zheng)，依法(fa)追究法(fa)律責(ze)任：
（一）違法開展收(shou)費、評比、認證等(deng)行為；
（二）違法干(gan)預市場主體加入或者退出行業協會(hui)商(shang)會(hui)等社會(hui)組織；
（三(san)）沒有(you)法律、法規(gui)依據(ju)，強制(zhi)(zhi)或者變相(xiang)強制(zhi)(zhi)市場主體參(can)加評比、達標、表彰、培訓、考核(he)、考試以(yi)及類似活動(dong)，或者借前述(shu)活動(dong)向市場主體收費或者變相(xiang)收費；
（四）不向(xiang)社會公開辦理法定行(xing)政(zheng)審批中介服務(wu)的條件(jian)、流程、時限、收費標準；
（五(wu)）違(wei)法強(qiang)制(zhi)或(huo)者(zhe)變相強(qiang)制(zhi)市場主體接受中介服務(wu)。
第七章?附??則
第(di)七十二條?本條例自2020年(nian)1月1日起施行。
