各(ge)(ge)省、自(zi)治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機構：
《政府采購領域“整頓市場秩序、建(jian)設(she)法規(gui)體系、促進產業(ye)發展(zhan)”三年(nian)行動方案(an)（2024—2026年(nian)）》已經國務(wu)院同(tong)意，現印發給你們，請(qing)認真(zhen)貫徹執行。
國務院辦公廳
2024年6月29日
（此(ci)件(jian)公開發布）
政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）
為打造市場化法(fa)治化國際化營商環(huan)境(jing)，加快現代化產業(ye)體系建設(she)，推(tui)動經濟社會高質量發(fa)展，針(zhen)對當前政(zheng)府(fu)采(cai)購領域存在的突(tu)出問題，深入開展“整(zheng)頓市場秩序、建設(she)法(fa)規(gui)體系、促進產業(ye)發(fa)展”（以下簡(jian)稱“整(zheng)、建、促”）三年行動，制(zhi)定本方案。
一(yi)、總(zong)體要求(qiu)
以習近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特色社會主義思想為(wei)指導，深(shen)入貫徹黨的(de)二十大(da)精神，認真落(luo)實黨中央、國(guo)(guo)務院關于(yu)加快構建(jian)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局和推進高水平對外(wai)開放的(de)決策部署，完整、準(zhun)確(que)、全(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念(nian)，堅持(chi)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)，按照《深(shen)化政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)制度改(gai)革方案(an)》有關要(yao)求(qiu)，堅持(chi)問(wen)題導向，強化頂層設計，結(jie)合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情實際，對接政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)國(guo)(guo)際規則，深(shen)入推進政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)制度改(gai)革，以“整、建(jian)、促”為(wei)工作主線，聚焦重點、多措并舉，力(li)爭(zheng)用三年左(zuo)右的(de)時間，著力(li)解決當前政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領域存在的(de)突出問(wen)題，使政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)市場(chang)秩序(xu)更(geng)加規范，政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)制度建(jian)設邁出實質(zhi)性(xing)步伐，建(jian)立健全(quan)促進現代產業發展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策功能體系。
二、整頓市(shi)場秩序，優化(hua)營商環境(jing)
（一）持續開展四類違(wei)法違(wei)規行為專項整治
財政部(bu)(bu)牽頭(tou)組織，探(tan)索建(jian)立部(bu)(bu)門(men)協(xie)同(tong)、央地聯動、社(she)會(hui)參(can)與的(de)工作機制，針對當前政府采購領域反映突出(chu)的(de)采購人設置差(cha)別歧視(shi)條款、采購代理機構亂收費、供(gong)(gong)應商(shang)提供(gong)(gong)虛假(jia)材料、供(gong)(gong)應商(shang)圍標串標等四類違法違規行(xing)為持續開展專(zhuan)項整治，曝(pu)光典型案例，形成有效震懾。
（二(er)）加強常態化(hua)行(xing)政(zheng)執法檢查
進(jin)(jin)一步暢通(tong)權利救濟渠道，各(ge)級(ji)財政(zheng)部門要主動公開受理投(tou)訴(su)的電話(hua)、地址及(ji)投(tou)訴(su)書范本，做到“有訴(su)必應”。對投(tou)訴(su)中涉及(ji)采購人與采購代理機構(gou)共同違法的問題，實行(xing)“一案雙(shuang)查”。開展(zhan)第二批政(zheng)府采購行(xing)政(zheng)裁決示范點(dian)建(jian)設(she)(she)，在(zai)業(ye)務規范、風(feng)險防控、處理口徑、隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)(she)等方(fang)面提供(gong)范例，推進(jin)(jin)省(sheng)級(ji)以下爭議(yi)處理向省(sheng)級(ji)集中。
（三）創新監管手(shou)段，提升工作效能
1.升級改造中央政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)電子平(ping)臺。完善信息發布和查(cha)詢功能，提(ti)(ti)高政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)信息發布的完整性(xing)、準確性(xing)，提(ti)(ti)升政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)透明度。逐步實現全(quan)國供(gong)應商(shang)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代理機構“一地注冊、全(quan)國通用(yong)”，破除(chu)地方保護(hu)和隱(yin)性(xing)壁壘(lei)。運(yun)用(yong)大數據分析、行為預警(jing)等手段(duan)，動(dong)態監控供(gong)應商(shang)投標(biao)、項目評審等政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)關鍵(jian)環節，推進智慧監管，提(ti)(ti)升監管實效。
2.建立健(jian)全信(xin)用(yong)管(guan)理(li)機(ji)(ji)制。健(jian)全供(gong)應(ying)商、采(cai)購(gou)代(dai)(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、評審(shen)專(zhuan)家嚴重違(wei)法(fa)失信(xin)行(xing)為(wei)信(xin)用(yong)記錄(lu)歸集和發布機(ji)(ji)制，省級以上(shang)財(cai)政部門要(yao)及時向中國政府采(cai)購(gou)網完整準確上(shang)傳(chuan)失信(xin)信(xin)息，中國政府采(cai)購(gou)網與(yu)國家企業信(xin)用(yong)信(xin)息公(gong)示系統、“信(xin)用(yong)中國”網站等實時共享，為(wei)采(cai)購(gou)人開展相(xiang)關資格(ge)審(shen)查提供(gong)便利。研究建立相(xiang)關失信(xin)行(xing)為(wei)糾正(zheng)后(hou)信(xin)用(yong)修(xiu)復機(ji)(ji)制的可行(xing)性。完善(shan)采(cai)購(gou)代(dai)(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)評價指標(biao)體系，引導采(cai)購(gou)人擇優選擇采(cai)購(gou)代(dai)(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。研究完善(shan)針對供(gong)應(ying)商履(lv)行(xing)合(he)同時重大(da)違(wei)約的限制性措(cuo)施，督促其誠信(xin)履(lv)約。
3.加強政府(fu)采(cai)購(gou)協(xie)同監(jian)管。財政部(bu)(bu)(bu)門(men)要會(hui)同市場監(jian)管部(bu)(bu)(bu)門(men)對供應商(shang)提供虛假認證證書、檢測報告開展核查(cha)(cha)，會(hui)同公安部(bu)(bu)(bu)門(men)嚴查(cha)(cha)政府(fu)采(cai)購(gou)招標中(zhong)發現的串通投標行為，會(hui)同紀檢監(jian)察等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)就問(wen)題線索(suo)移送、案(an)件查(cha)(cha)處等(deng)進(jin)行協(xie)作(zuo)配合，嚴肅查(cha)(cha)處政府(fu)采(cai)購(gou)領域的腐敗問(wen)題和(he)不正之風(feng)。
三(san)、建設法(fa)規體系，服務統一市場(chang)
（一(yi)）法(fa)規建設
認(ren)真貫徹落實《深化(hua)政府(fu)(fu)采(cai)購制度改革方案》，按照建立(li)現(xian)代政府(fu)(fu)采(cai)購制度的要求(qiu)，對標世界貿(mao)易組織《政府(fu)(fu)采(cai)購協定》（GPA）、《全面(mian)與進步(bu)跨太平洋伙伴關系(xi)協定》（CPTPP）等國(guo)際規則，進一(yi)步(bu)完善政(zheng)(zheng)府采(cai)購法律(lv)法規。積極推動政(zheng)(zheng)府采(cai)購法修改(gai)(gai)，并結合修改(gai)(gai)進程適時修改(gai)(gai)實施(shi)條例(li)。推動政(zheng)(zheng)府采(cai)購法、招標投標法協調統(tong)一(yi)，提(ti)高政(zheng)(zheng)府采(cai)購法律(lv)法規體系的系統(tong)性、整體性、協同性，助力(li)全國(guo)統(tong)一(yi)大市場建設。
（二）制度建設(she)
研究(jiu)完善(shan)貨物服務(wu)招投標(biao)、非招標(biao)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、信息發布和(he)質(zhi)疑投訴等部門(men)規(gui)章，研究(jiu)將需(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)(li)以(yi)(yi)(yi)及合作(zuo)創新采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)等制(zhi)(zhi)(zhi)度上(shang)升為部門(men)規(gui)章，逐步(bu)構建(jian)覆蓋需(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)(li)、信息公開、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式、合同履約、救(jiu)濟機制(zhi)(zhi)(zhi)等系統完備(bei)、操作(zuo)規(gui)范、運行高(gao)效(xiao)的(de)政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。強(qiang)(qiang)化采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人主(zhu)體責任(ren)，以(yi)(yi)(yi)項(xiang)目績效(xiao)為目標(biao)、以(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)全(quan)鏈條管(guan)理(li)(li)為抓手，推動采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人加強(qiang)(qiang)內(nei)控管(guan)理(li)(li)，落實(shi)權(quan)責對等要求(qiu)(qiu)，實(shi)現“誰采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、誰負責”。完善(shan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)交易機制(zhi)(zhi)(zhi)，根據采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)合理(li)(li)選(xuan)擇采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式和(he)評(ping)審(shen)方(fang)法(fa)，全(quan)面(mian)落實(shi)公平競爭原則，建(jian)立適應采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人多元(yuan)化需(xu)求(qiu)(qiu)且鼓勵創新的(de)交易制(zhi)(zhi)(zhi)度。強(qiang)(qiang)化政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政策功能，加大對科技創新、綠色發展、中小企業發展等支(zhi)持(chi)力度。完善(shan)預留份額、評(ping)審(shen)優惠、需(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準發布等支(zhi)持(chi)措施。
（三）標準建設
1.建立政府采購本國產(chan)品(pin)標準(zhun)體系。制定政府采(cai)購(gou)(gou)本(ben)國產(chan)品標(biao)準，逐步形成本(ben)國產(chan)品標(biao)準體(ti)系(xi)，確(que)保不(bu)同(tong)所有制企業在(zai)中(zhong)國境內生產(chan)的(de)產(chan)品平等參(can)與(yu)政府采(cai)購(gou)(gou)活動。
2.分類(lei)制(zhi)定政府(fu)采(cai)購(gou)需求標準。制定(ding)政府集中采(cai)購(gou)目(mu)錄通用貨物、服務(wu)需(xu)求(qiu)(qiu)標準，逐步擴大需(xu)求(qiu)(qiu)標準覆(fu)蓋面(mian)，為采(cai)購(gou)人全面(mian)、完整(zheng)、準確描述采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)提供指引。修訂商(shang)品包裝采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)標準，引導全社(she)會使(shi)用綠(lv)色包裝。研究制定(ding)市政基礎設施和電(dian)子電(dian)器、新(xin)能源汽車等(deng)產(chan)品綠(lv)色采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)標準，開展政府采(cai)購(gou)支持公路綠(lv)色發展試點，適時將碳足(zu)跡管(guan)理(li)有關(guan)要求(qiu)(qiu)納(na)入政府采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)標準，擴大政府綠(lv)色采(cai)購(gou)范圍(wei)。研究制定(ding)創新(xin)產(chan)品商(shang)業(ye)化推廣后的政府采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)標準，引領相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)創新(xin)發展。
3.分(fen)類制定(ding)政府(fu)采購標準文本。制(zhi)定政府(fu)采購(gou)貨(huo)物(wu)、工程、服務(wu)招標文件(jian)標準文本和政府(fu)采購(gou)合同標準文本，提高(gao)經營(ying)主體(ti)參與政府(fu)采購(gou)活(huo)動的規范性(xing)、便利(li)性(xing)。
四、促進產業發展(zhan)，落實國家戰略
（一）支持科技創新
1.構(gou)建符合國際規則的政(zheng)府采購支持創新政(zheng)策體系。充(chong)分發揮市(shi)場機制(zhi)作用，綜合運用強制(zhi)采購(gou)(gou)、優先采購(gou)(gou)、訂(ding)購(gou)(gou)首購(gou)(gou)、發布(bu)需求標準等措(cuo)施，推進(jin)創新產品應用和(he)迭代升級，營(ying)造促進(jin)產業(ye)創新的(de)良好生(sheng)態。
2.建立健全(quan)政府采購合作創新采購制度。以采(cai)購人應(ying)用(yong)需求為導向，以公(gong)平競(jing)爭(zheng)以及采(cai)購人與(yu)供應(ying)商風(feng)險共(gong)擔為基礎，實施(shi)訂購首(shou)購，建立創(chuang)新(xin)產品研發(fa)與(yu)應(ying)用(yong)推廣一體化的(de)(de)管理機制，發(fa)揮政府采(cai)購對(dui)創(chuang)新(xin)的(de)(de)帶(dai)動作(zuo)用(yong)，助(zhu)力高(gao)質量發(fa)展。
（二）扶持中小企業發展
1.在(zai)政府采購工程項(xiang)目(mu)中落實扶持政策。適用招標(biao)投標(biao)法(fa)的政(zheng)府采(cai)購工程項目要全面(mian)落實政(zheng)府采(cai)購支持中小企業政(zheng)策，對(dui)超(chao)過400萬元的工程(cheng)采購項目中適宜由中小企業提供的，預留(liu)份額(e)由30%以上階段性提高(gao)至40%以(yi)上的(de)政策延續至2026年底。
2.助力中小企業“政采(cai)貸”。建(jian)立與(yu)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)共享(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)本級政府(fu)采購信息的渠(qu)道(dao)，向商業銀行及(ji)時提供中(zhong)(zhong)央(yang)部(bu)門政府(fu)采購合同等(deng)相關(guan)(guan)信息。各地區要建(jian)立健全中(zhong)(zhong)小企(qi)業“政采貸(dai)”工作機制，推(tui)動實現與(yu)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)相關(guan)(guan)系統對接(jie)，為金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)、中(zhong)(zhong)小企(qi)業開展政府(fu)采購融(rong)(rong)資提供便(bian)利。
3.支持(chi)鄉村產業(ye)振興。鞏(gong)固拓(tuo)展(zhan)脫貧(pin)攻堅(jian)成果，確(que)保對相關地(di)(di)區(qu)農副(fu)產品提高政(zheng)府采購預留比例政(zheng)策(ce)取(qu)得實效。推動脫貧(pin)地(di)(di)區(qu)農副(fu)產品網(wang)絡(luo)銷售平臺（“832平臺(tai)”）逐步(bu)實現業務范圍雙向拓展(zhan)，吸(xi)納(na)除現有(you)地區(qu)外的(de)更多符(fu)合(he)資質(zhi)標準(zhun)的(de)中小企業成為(wei)供給方，面(mian)向除采購人外的(de)單位工(gong)會(hui)、社會(hui)公眾(zhong)等更廣大需求方，推(tui)進服務提質(zhi)升級(ji)，助力打造(zao)農業特色品牌，推(tui)動(dong)鄉村產業振(zhen)興(xing)。
（三）完善政府(fu)綠色采購政策
1.制定出臺面向綠色產(chan)品的(de)政府采購支持政策。對(dui)獲(huo)得(de)綠色(se)產品認(ren)證或符合(he)政府綠色(se)采(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)標準的產品實施優(you)先采(cai)(cai)購(gou)或者強制采(cai)(cai)購(gou)，促(cu)進綠色(se)低碳發展(zhan)。
2.擴大政府采購(gou)支持綠色建(jian)材促進建(jian)筑品(pin)質(zhi)提升政策實施范圍。由48個城市(shi)（市(shi)轄區(qu)）擴大(da)到100個城(cheng)市（市轄區(qu)），要(yao)求醫院、學校、辦公(gong)樓、綜(zong)合體、展覽館、保(bao)障性住房(fang)以及(ji)舊城(cheng)改造項目等政(zheng)府采購(gou)工(gong)程項目強(qiang)制采購(gou)符合標準的(de)(de)綠(lv)色建材，并(bing)適時研(yan)究(jiu)進一步擴大政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)范(fan)圍。加強(qiang)對政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)城(cheng)市的(de)(de)考核督導，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)要(yao)求落到實(shi)處。
五、保障措施
（一）加強統籌協調。財政(zheng)部(bu)(bu)要會同國家發展改革委、科技部(bu)(bu)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)(bu)、市(shi)場監管總局、供銷合(he)作總社等部(bu)(bu)門和單(dan)位，建立協調機制，統籌推進(jin)政(zheng)府采購相關工作。
（二）抓好(hao)工作落實(shi)。各(ge)地區、各(ge)部門(men)要按照職責分工(gong)，不(bu)折不(bu)扣落(luo)實本(ben)方案(an)要求(qiu)。財政(zheng)部要制定“整、建、促”三年行動工(gong)作(zuo)臺賬，明確(que)(que)各(ge)地區和(he)有關部門(men)的任務(wu)分工(gong)、完成時限(xian)。建立(li)工(gong)作(zuo)督導機制，及時跟(gen)蹤工(gong)作(zuo)任務(wu)進展，定期評估(gu)本(ben)方案(an)實施(shi)情況，確(que)(que)保各(ge)項工(gong)作(zuo)落(luo)地見效。
（三）加強宣傳(chuan)培(pei)訓。各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門要及時宣傳解讀政府采(cai)購(gou)相關(guan)舉措，針對(dui)各(ge)(ge)項舉措中的重點(dian)、難點(dian)問題，加強業務培訓，保障各(ge)(ge)項工作順利推進。
