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市場監管總局關于公布《公平競爭審查

舉報處理工作規則》的公告

行政(zheng)規范性文(wen)件《公(gong)平競(jing)爭審查舉報處理工(gong)作規則》已經2024年(nian)9月30日市場監管總局第25次局務會(hui)議通過(guo)，現予公(gong)告，自公(gong)布之日起(qi)施行。

市場監管總局

2024年10月13日(ri)

公平競爭審查舉報處理工作規則

第一條 為了做好(hao)公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查舉(ju)報處理工(gong)作，強化公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查工(gong)作監督(du)保障，根據《中華人民共和國反壟斷法》《公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查條例》等有(you)關規定(ding)，制定(ding)本規則。

第二條 對涉嫌違(wei)反《公平(ping)競爭審(shen)查條例》規定的政策措施(shi)，任何單(dan)位和個人(ren)可以(yi)向市場監督管理部(bu)門舉報。

前款所稱(cheng)違(wei)反《公平競(jing)爭審查條例》規定(ding)，包括以下情形：

（一）有(you)關政策(ce)措施(shi)未履行(xing)公平競爭審(shen)查(cha)程(cheng)序(xu)，或者履行(xing)公平競爭審(shen)查(cha)程(cheng)序(xu)不(bu)規范；

（二）有關政策措施存(cun)在違(wei)反公平競爭審查標準(zhun)的內容；

（三）其他(ta)違反《公平(ping)競爭審查條例(li)》的情形。

第三條 國(guo)家(jia)市場監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)總局主管(guan)(guan)(guan)全國(guo)公平競(jing)爭審查舉(ju)報(bao)處(chu)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)，監(jian)督(du)指導地(di)方(fang)市場監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門公平競(jing)爭審查舉(ju)報(bao)處(chu)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)。

縣級以上(shang)地方市(shi)場監督(du)管(guan)理部(bu)門(men)負責本行政區域內的公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭審查舉(ju)(ju)報處理工作，并對下級市(shi)場監督(du)管(guan)理部(bu)門(men)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭審查舉(ju)(ju)報處理工作進行監督(du)指(zhi)導。

第四條 市場監督(du)管理部(bu)門處(chu)理公(gong)平(ping)競爭審查舉報，應當(dang)遵循依法、公(gong)正、高(gao)效的原則(ze)。

第五條 縣級以上市場監督管理部門負責處(chu)理對本級人民(min)政府相(xiang)關單(dan)位及下(xia)一級人民(min)政府政策措(cuo)施的舉報。

上級市(shi)場監(jian)督(du)管理(li)(li)部門認為有必要的(de)，可以(yi)直(zhi)接(jie)處理(li)(li)屬于下級市(shi)場監(jian)督(du)管理(li)(li)部門處理(li)(li)權限(xian)的(de)公平競爭(zheng)審查舉報。

第六條 收到(dao)舉報的市場(chang)監督管理(li)部(bu)門(men)不具備處(chu)理(li)權(quan)(quan)限的，應當告知舉報人直接向(xiang)有處(chu)理(li)權(quan)(quan)限的市場(chang)監督管理(li)部(bu)門(men)提出。

第七條 市場監督(du)管(guan)理部門應當向社會公開舉報電話、信(xin)箱(xiang)或(huo)者電子郵件(jian)地(di)址。

第八條 舉報人(ren)應(ying)當對舉報內容的真(zhen)實性負責(ze)。舉報內容一般包(bao)括：

（一）舉報(bao)人的基本(ben)情況；

（二）政策措施的(de)起草單位；

（三(san)）政策措施(shi)涉嫌(xian)違反《公平(ping)競爭審查條例》的(de)具體情(qing)形和(he)理由；

（四(si)）是否(fou)就(jiu)同一(yi)事(shi)實已向(xiang)(xiang)其他(ta)機關(guan)舉報，或者(zhe)(zhe)就(jiu)依據該政策措(cuo)施作出的(de)具體行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為已申請行(xing)(xing)政復議或者(zhe)(zhe)向(xiang)(xiang)人(ren)民法(fa)院提起行(xing)(xing)政訴訟(song)。

舉報人采取非書面方式舉報的，市場監督管理部門工作人員應(ying)當記(ji)錄。

第九條 市場監督(du)管理部(bu)門收(shou)到舉報材(cai)料(liao)后應當做好(hao)登記，準確記錄舉報材(cai)料(liao)反映(ying)的主(zhu)要(yao)事項、舉報人、簽收(shou)日(ri)期等(deng)信息。

第十條 市場監督管理部門(men)收到舉報后，應當及時對舉報反(fan)映(ying)的政策(ce)措施是否違反(fan)《公平競爭審查(cha)條例(li)》規定(ding)組織(zhi)開展核查(cha)。

反映法律(lv)、行(xing)政法規(gui)、地方(fang)性(xing)法規(gui)涉嫌存在影響市場(chang)公平競爭問題的(de)，市場(chang)監督(du)管理部門應(ying)當根據有關法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)移交有關單位處理。

反映尚未出臺(tai)的(de)政策措(cuo)施涉嫌違反《公平競爭審查條例(li)》規定的(de)，市(shi)場監督管(guan)理部門(men)可以轉(zhuan)送有關起草單位處(chu)理。

第十一條 舉報具(ju)有下列(lie)情形之一的(de)，市(shi)場監督管理部門(men)不予處理：

（一）不(bu)屬于本規則第(di)二條規定(ding)情形的；

（二）舉(ju)報(bao)已核查處理結束，舉(ju)報(bao)人以同一(yi)事實或者(zhe)理由(you)重復舉(ju)報(bao)的；

（三）對(dui)有關具體行政行為及所依據的政策措(cuo)施(shi)已申請行政復議或者(zhe)向人(ren)民(min)法院提起行政訴訟已經受理或者(zhe)處(chu)理的；

（四）舉報(bao)材(cai)料(liao)不完(wan)整、不明確，經市場監督管理部門要求未(wei)在(zai)七個工(gong)作日內補正或者補正后仍然(ran)無法判斷舉報(bao)材(cai)料(liao)指向的；

（五）不予處(chu)理舉(ju)報的其他(ta)情形。

第十二條 市場監(jian)督管理部門開展核(he)查，可以(yi)要求(qiu)起草單(dan)位(wei)、牽頭起草單(dan)位(wei)或者制定機關提供(gong)以(yi)下材料(liao)：

（一）政策措施(shi)文(wen)本及起草說明(ming)；

（二）政策措施(shi)征求(qiu)意見情況；

（三）公平競爭審(shen)查結(jie)論；

（四(si)）關(guan)于政策措施是否存在違反《公(gong)平競爭審查條例》規定情況的說明；

（五）其他為開展(zhan)核查需要提(ti)供的材料。

第十三條 經核查(cha)存(cun)在下(xia)列情形的，屬于(yu)未履行或者不(bu)規范(fan)履行公平(ping)競爭審查(cha)程(cheng)序：

（一(yi)）政策措(cuo)施(shi)屬于(yu)公平(ping)競爭審查(cha)范(fan)圍，但未開展公平(ping)競爭審查(cha)的；

（二）有關單位主(zhu)張已(yi)經開展公平競爭審(shen)查，但未提供佐(zuo)證材(cai)料的；

（三）適用《公平競爭審查條(tiao)例》第十二(er)條(tiao)規定，但未在(zai)審查結論中詳細(xi)說明的；

（四）政策(ce)措施屬于(yu)《公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查條例(li)》第十四條規定的情形，但(dan)未送交市場(chang)監督管理部門開展(zhan)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查的；

（五）未按照《公平競爭審(shen)查條(tiao)例(li)》第十(shi)六條(tiao)規(gui)(gui)定聽取(qu)有關方(fang)面(mian)意(yi)見的，法律另(ling)有規(gui)(gui)定的除外；

（六）未(wei)作出公平競(jing)爭審查(cha)結論(lun)，或(huo)者結論(lun)不(bu)明(ming)確(que)的；

（七(qi)）其他違反(fan)公平競爭審查程序的情形。

第十四條 經(jing)核(he)查存在下列情形(xing)的，屬(shu)于(yu)違(wei)反公平競爭審查標準(zhun)：

（一）政策措施中含有《公(gong)平競爭審(shen)查條例》第八條至(zhi)第十一條規定的禁止性內容且不符合第十二條規定的；

（二）適用《公平競爭(zheng)審查條例(li)》第(di)十二條規定的(de)政(zheng)策措施，經核查后發現不符合(he)《公平競爭(zheng)審查條例(li)》第(di)十二條第(di)（一(yi)）至（四）項規定的(de)適用情形的(de)；

（三(san)）適用(yong)《公平競爭審查(cha)條(tiao)例》第十二條(tiao)規定的(de)政策措施，經核查(cha)后發(fa)現(xian)文件出臺時存在(zai)其(qi)他對公平競爭影響更小的(de)替代方案(an)的(de)；

（四(si)）適用《公(gong)平競爭審查條例》第十二條規(gui)定的政策措施，沒(mei)有(you)確定合理的實施期(qi)限或者終(zhong)(zhong)止條件(jian)，或者在實施期(qi)限到期(qi)或者滿足(zu)終(zhong)(zhong)止條件(jian)后未(wei)及時停止實施的；

（五）其他違反公(gong)平競爭(zheng)審查標(biao)準(zhun)的情形。

第十五條 核查過程中(zhong)，市場監(jian)督管理(li)部門可以聽(ting)取有(you)關(guan)部門、經營(ying)者、行業協會商會對有(you)關(guan)政策措(cuo)施公(gong)平競爭影響(xiang)的意見(jian)。

第十六條 市場(chang)監(jian)督管理(li)部門(men)應當自收(shou)到完備的(de)舉報材料之日(ri)起六十日(ri)內結束核查(cha)；舉報事(shi)項情況復(fu)雜的(de)，經市場(chang)監(jian)督管理(li)部門(men)負責人批準(zhun)，可以(yi)適(shi)當延長。

第十七條 經組織(zhi)核查，屬(shu)于(yu)下列情形之一(yi)的，市場監(jian)督管理部門可(ke)以結(jie)束核查：

（一(yi)）有關政(zheng)策(ce)措施不違反《公(gong)平競爭審查條例》規定的；

（二）在核查期間有關(guan)單位主(zhu)動(dong)修改、廢止有關(guan)政策措施的；

（三(san)）有關(guan)政策措施已(yi)經(jing)失(shi)效或者(zhe)廢止的(de)。

第十八條 經(jing)核查發現有關單位(wei)違反《公平競爭(zheng)審查條例》規定的，市場(chang)監(jian)督(du)(du)管理部門可以制發《提(ti)醒(xing)敦促函》，督(du)(du)促有關單位(wei)整改。《提(ti)醒(xing)敦促函》主要包括收到舉(ju)報和組織核查的有關情況、整改要求(qiu)和書面反饋整改情況的時(shi)間要求(qiu)等內容。

市場監督管理部門可以提出以下整改要求：

（一）有關單位未履行(xing)或者(zhe)履行(xing)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)程序不規范(fan)的(de)，要求開(kai)展公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)或者(zhe)補正程序等(deng)；

（二）政策措施存(cun)在違反公(gong)平競(jing)爭審查標準內容的，要求按照相(xiang)關程序予以修訂或者廢(fei)止；

（三）核(he)查發現有關(guan)單位存在公平競爭(zheng)審查制(zhi)(zhi)度(du)(du)和機制(zhi)(zhi)不完(wan)善等情形的，要(yao)求健全完(wan)善有關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)機制(zhi)(zhi)。

《提醒敦促函(han)》可以抄(chao)送有(you)關單位的上級機關。

第十九條 有關(guan)單位違反《公(gong)平競爭審查條例》規(gui)定(ding)，經市場(chang)監(jian)督(du)管理部門督(du)促，逾期仍未提(ti)供核查材料或者(zhe)整改(gai)的，上一級市場(chang)監(jian)督(du)管理部門可以對其負責人進行約談。

市(shi)場監督管理部(bu)門根據工作實(shi)際(ji)，可以聯合有(you)關單位的(de)上級機關共同(tong)開展約談(tan)。

約(yue)(yue)談應(ying)當指(zhi)出違反《公平(ping)競爭審查條例》規定的有關問題(ti)，并提出明確整改要求。約(yue)(yue)談情況可以(yi)向(xiang)社(she)會公開。

第二十條 未依照(zhao)《公(gong)平競爭(zheng)審查條(tiao)例》規定開展(zhan)公(gong)平競爭(zheng)審查，造成(cheng)嚴重不良影響的(de)，市(shi)場監督管(guan)理部門(men)可以向(xiang)有關(guan)(guan)上級(ji)機關(guan)(guan)提出對有關(guan)(guan)單位直接負責(ze)(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人員和其他直接責(ze)(ze)任人員依法給予(yu)處分的(de)建議(yi)。

市(shi)場監督(du)管理部門在(zai)工作中發現有關單位及(ji)其工作人(ren)員涉嫌(xian)違(wei)紀(ji)(ji)違(wei)法的(de)，可(ke)以將有關問(wen)題線索(suo)按規(gui)定移(yi)送相應紀(ji)(ji)檢監察機關。

第二十一條 市(shi)場監督管(guan)理部門(men)經核(he)查(cha)認為有關政策(ce)措施的(de)制(zhi)定依據涉嫌(xian)違反《公平競爭審查(cha)條(tiao)例》規(gui)定的(de)，應當逐級(ji)(ji)報(bao)告(gao)有處理權限的(de)上級(ji)(ji)市(shi)場監督管(guan)理部門(men)，由其按照本規(gui)則開(kai)展核(he)查(cha)。

第二十二條 舉報線索涉嫌濫(lan)用行政(zheng)權(quan)力(li)排除、限(xian)制競爭的，及時按照(zhao)《中華人民(min)共和國反壟斷(duan)法(fa)》等有關(guan)規定(ding)，移交有管轄權(quan)的反壟斷(duan)執法(fa)機構(gou)調查處(chu)理。

第二十三條 對(dui)于實(shi)名舉(ju)報，市場監督管理部門(men)可以(yi)根據舉(ju)報人的書面(mian)請求(qiu)，依法向其(qi)反饋舉(ju)報處理情況。

第二十四條 鼓勵社會公眾和新聞媒體(ti)對違反《公平競爭審查條例(li)》規定的行為(wei)依法進行社會監督(du)和輿論監督(du)。

第二十五條 市場監督管理部門應(ying)當做好本行(xing)政區域公平(ping)競爭審(shen)查舉報信息的統計分析，有針對性加(jia)強公平(ping)競爭審(shen)查工作。

第二十六條 對公(gong)平競爭審查舉報處理工作中獲悉的國家(jia)秘密、商業(ye)秘密和個人隱私，市場監督(du)管理部(bu)門、有關單位、個人應當依法(fa)予(yu)以保(bao)密。

第二十七條 本規(gui)則自2024年10月13日起(qi)實施。