國辦發〔2024〕21號
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guo)務院各部委、各直屬機構：
招標投標市(shi)場(chang)是(shi)全國統一大市(shi)場(chang)和高(gao)標準市(shi)場(chang)體(ti)系的重要(yao)組成部(bu)分，對(dui)提高(gao)資(zi)源配(pei)置效率效益、持(chi)續(xu)優化營(ying)商環(huan)境具有重要(yao)作用。為(wei)創新完善(shan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推動招標投標市(shi)場(chang)規范健康發展(zhan)，經(jing)國務院同意，現提出如下意見。
一、總體要求
創新完善體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推動招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)范健(jian)康(kang)發展，要堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以習近(jin)平新時代(dai)中國特色社(she)會主義思(si)想為指導(dao)，深(shen)入貫徹(che)黨(dang)的(de)二十大(da)精神，完整(zheng)、準(zhun)確(que)、全(quan)面貫徹(che)新發展理念，加快構建(jian)新發展格局，著力推動高(gao)質量發展，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)有效市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和有為政府(fu)更(geng)好結合，聚焦發揮招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)競(jing)爭(zheng)擇優作用，改革創新招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度設計(ji)，縱深(shen)推進數字(zi)化轉型升級，加快實現全(quan)流程全(quan)鏈條(tiao)監管(guan)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)全(quan)國一盤(pan)棋，堅(jian)(jian)決(jue)打破條(tiao)塊分(fen)割、行(xing)業壁壘(lei)，推動形(xing)成高(gao)效規(gui)范、公平競(jing)爭(zheng)、充分(fen)開放的(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，促進商品要素(su)資(zi)源(yuan)在更(geng)大(da)范圍內暢通流動，為建(jian)設高(gao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)系、構建(jian)高(gao)水平社(she)會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)制(zhi)提供堅(jian)(jian)強支(zhi)撐。
——堅持(chi)問題導向(xiang)、標本兼治。直面招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領(ling)域突(tu)出矛盾和深層次(ci)問題，采(cai)取針對性措施糾治(zhi)制度規(gui)則滯后、主(zhu)體責任不落實、交易壁壘難(nan)破除、市場秩序(xu)不規(gui)范等頑(wan)瘴痼疾(ji)，逐(zhu)步形成推(tui)動招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市場規(gui)范健康發展的長效機制。
——堅(jian)持系統觀(guan)念、協同(tong)聯動。加(jia)強前(qian)瞻性思考(kao)、全(quan)局性謀劃、戰(zhan)略性布(bu)局、整體(ti)性推(tui)進(jin)，深(shen)化制(zhi)度(du)、技術、數據融合(he)，提(ti)升(sheng)跨地(di)區跨行業協(xie)作水平，更好調動(dong)各(ge)方面積(ji)極(ji)性，推(tui)動(dong)形(xing)成共(gong)建共(gong)治共(gong)享格局，有效凝聚招標投標市(shi)場建設合(he)力。
——堅(jian)持分類施策(ce)、精(jing)準發(fa)力。按照(zhao)統(tong)分(fen)結合、分(fen)級分(fen)類的(de)思路完(wan)善招標(biao)投(tou)標(biao)制度、規則、標(biao)準，統(tong)籌(chou)短期(qi)和中長(chang)期(qi)政策舉措，提升招標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場治理精準性有效性。
——堅持創(chuang)新引領、賦能增(zeng)效。不斷強化招(zhao)標投標制度規(gui)則創(chuang)新(xin)、運行模(mo)式創(chuang)新(xin)、交(jiao)易(yi)機制創(chuang)新(xin)、監(jian)管(guan)體制創(chuang)新(xin)，提(ti)升交(jiao)易(yi)效率、降(jiang)低(di)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)、規(gui)范市場(chang)秩序，推動招(zhao)標投標市場(chang)轉型升級。
二、完善招標投標制度體系
（一）優化制度規則(ze)設計。加快推動招(zhao)標(biao)投標(biao)法、政府采購法及(ji)相(xiang)關實施條(tiao)例修訂工(gong)作，著(zhu)力破(po)除(chu)制(zhi)(zhi)約高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)系建設的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)障(zhang)礙。加快完(wan)善分(fen)(fen)類統(tong)(tong)一的(de)(de)招(zhao)標(biao)投標(biao)交易基本規(gui)則和實施細則，優(you)化招(zhao)標(biao)投標(biao)交易程序，促進要素自主(zhu)有序流動。探索編制(zhi)(zhi)招(zhao)標(biao)投標(biao)市(shi)場(chang)公平競爭指數(shu)。加快構建科學規(gui)范的(de)(de)招(zhao)標(biao)投標(biao)交易標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，按照(zhao)不同領域和專(zhuan)(zhuan)業制(zhi)(zhi)定數(shu)字化招(zhao)標(biao)采購技術標(biao)準(zhun)(zhun)，滿(man)足各類項目專(zhuan)(zhuan)業化交易需求。建立招(zhao)標(biao)投標(biao)領域統(tong)(tong)一分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類的(de)(de)信(xin)用(yong)評價(jia)指標(biao)體(ti)系，規(gui)范招(zhao)標(biao)投標(biao)信(xin)用(yong)評價(jia)應用(yong)。
（二）強化法規政策協同銜(xian)接。落實招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域公平競爭審(shen)查(cha)規(gui)則，健全招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易壁壘投(tou)訴(su)、處理(li)、回應(ying)機(ji)制(zhi)，及時清(qing)理(li)違反公平競爭的(de)(de)規(gui)定(ding)和做(zuo)法(fa)。各級政府及其部門制(zhi)定(ding)涉及招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)的(de)(de)法(fa)規(gui)政策，要嚴格落實公開征求意見、合法(fa)性審(shen)核、公平競爭審(shen)查(cha)等要求，不得干涉招標(biao)(biao)人、投(tou)標(biao)(biao)人自主權，禁(jin)止(zhi)在區域、行業、所有制(zhi)形式等方面(mian)違法(fa)設置(zhi)限制(zhi)條件。
三、落實招標人主體責任
（三）強化招標人(ren)主體(ti)地(di)位(wei)。尊重和(he)保(bao)障招標(biao)(biao)(biao)人法定權(quan)利，任(ren)何單位和(he)個人不得干涉招標(biao)(biao)(biao)人選擇(ze)招標(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)(li)機構、編制招標(biao)(biao)(biao)文(wen)件、委派代(dai)表參(can)加(jia)評(ping)標(biao)(biao)(biao)等(deng)自主權(quan)。分類修訂勘察、設計(ji)、監理(li)(li)、施工、總(zong)承(cheng)包等(deng)招標(biao)(biao)(biao)文(wen)件示(shi)范(fan)(fan)文(wen)本。加(jia)強招標(biao)(biao)(biao)需求管理(li)(li)和(he)招標(biao)(biao)(biao)方(fang)(fang)案策劃，規范(fan)(fan)招標(biao)(biao)(biao)計(ji)劃發布(bu)，鼓勵招標(biao)(biao)(biao)文(wen)件提(ti)前(qian)公(gong)(gong)示(shi)。加(jia)大(da)招標(biao)(biao)(biao)公(gong)(gong)告(gao)、中標(biao)(biao)(biao)合(he)同、履(lv)(lv)約信息公(gong)(gong)開力度(du)，招標(biao)(biao)(biao)公(gong)(gong)告(gao)應當載明招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行政(zheng)監督(du)部門。落(luo)實招標(biao)(biao)(biao)人組織招標(biao)(biao)(biao)、處理(li)(li)異(yi)議、督(du)促履(lv)(lv)約等(deng)方(fang)(fang)面(mian)責任(ren)。將國有企業(ye)組織招標(biao)(biao)(biao)和(he)參(can)與投標(biao)(biao)(biao)納入經營投資責任(ren)追(zhui)究制度(du)從(cong)嚴管理(li)(li)。
（四(si)）健全招標代理機構服務機制。制定招標(biao)代(dai)理(li)(li)服務標(biao)準和行(xing)為規范，加(jia)(jia)強招標(biao)代(dai)理(li)(li)行(xing)業自律(lv)，完善招標(biao)人(ren)根據委托(tuo)合同管理(li)(li)約束招標(biao)代(dai)理(li)(li)活(huo)動的機(ji)制。加(jia)(jia)快推進招標(biao)采購(gou)專(zhuan)業人(ren)員能力評價工作，研究完善招標(biao)采購(gou)相關人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)機(ji)制，提(ti)升招標(biao)采購(gou)專(zhuan)業服務水平。治理(li)(li)招標(biao)代(dai)理(li)(li)領域亂收(shou)費，打(da)擊價外加(jia)(jia)價等價格(ge)違法(fa)行(xing)為。對嚴重違法(fa)的招標(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構及其直接責任人(ren)員依法(fa)予以處理(li)(li)并實(shi)行(xing)行(xing)業禁入。
（五）推進招標(biao)采購機(ji)制創(chuang)新。全面對接國際高標(biao)準(zhun)經貿(mao)規則(ze)，優化國內(nei)招(zhao)(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購方式(shi)。支持企業集中(zhong)組織實施(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購，探索形成符(fu)合企業生產(chan)經營和供應鏈管(guan)(guan)理需要的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購管(guan)(guan)理機制。加強招(zhao)(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購與非招(zhao)(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購的(de)銜接，支持科技創(chuang)新、應急搶險(xian)、以工代賑、村莊建設、造(zao)林種草等領(ling)域項目采(cai)(cai)用(yong)靈活方式(shi)發包。
四、完善評標定標機制
（六）改進(jin)評(ping)標(biao)方(fang)法和評(ping)標(biao)機制。規(gui)范經評(ping)審(shen)(shen)的(de)最低(di)投標(biao)價(jia)法適用(yong)范圍，一般(ban)適用(yong)于(yu)具有(you)通用(yong)技(ji)術(shu)、性能標(biao)準(zhun)或(huo)者(zhe)招(zhao)標(biao)人對技(ji)術(shu)、性能沒有(you)特殊要(yao)求的(de)招(zhao)標(biao)項目。在(zai)勘察設計項目評(ping)標(biao)中突出(chu)技(ji)術(shu)因素、相應增(zeng)加(jia)權重。完善評(ping)標(biao)委員(yuan)會對異(yi)(yi)常低(di)價(jia)的(de)甄別處(chu)理程序，依法否(fou)決嚴重影響履(lv)約的(de)低(di)價(jia)投標(biao)。合理確定(ding)評(ping)標(biao)時間和評(ping)標(biao)委員(yuan)會成員(yuan)人數。全面推廣網(wang)絡遠程異(yi)(yi)地(di)評(ping)標(biao)。推行隱藏投標(biao)人信息的(de)暗標(biao)評(ping)審(shen)(shen)。積極試行投標(biao)人資格(ge)、業績、信用(yong)等客觀量化(hua)評(ping)審(shen)(shen)，提升(sheng)評(ping)標(biao)質量效率。
（七(qi)）優化(hua)中標人確定(ding)程序(xu)。厘(li)清專家評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)(he)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)的職責定(ding)(ding)(ding)位，進(jin)一步(bu)完善定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)規則(ze)，保(bao)障(zhang)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)根據(ju)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項目特(te)點和(he)(he)需求(qiu)依(yi)法自主選(xuan)擇(ze)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式并(bing)在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)中公(gong)布。建立(li)健全(quan)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對(dui)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)告的審核程(cheng)序，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)發現評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)告存(cun)在錯誤(wu)的，有權(quan)要(yao)求(qiu)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員(yuan)會進(jin)行復(fu)核糾正。探(tan)索招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)從評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員(yuan)會推(tui)薦(jian)的中標(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)范圍內自主研究確定(ding)(ding)(ding)中標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)。實(shi)行定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)全(quan)過程(cheng)記錄和(he)(he)可追溯(su)管理(li)。
（八）加強評(ping)標專家全(quan)周期管理。加快(kuai)實現評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)資源跨地區跨行業共享。優化(hua)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)專(zhuan)(zhuan)業分類，強(qiang)化(hua)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)入庫審查、業務培訓(xun)、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)獨(du)立開展評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)，不受任何單位或者個(ge)人的干預。評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫組建(jian)單位應(ying)當建(jian)立健(jian)全(quan)從專(zhuan)(zhuan)家(jia)遴(lin)選到考(kao)核監督(du)的全(quan)過程全(quan)鏈條管理制度(du)(du)體系，完善評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)公正(zheng)履職承諾、保密管理等制度(du)(du)規范，建(jian)立評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)日常考(kao)核評(ping)(ping)(ping)(ping)價、動(dong)態調整(zheng)輪換等機(ji)制，實行評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)對評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)結(jie)果終身(shen)負責。
五、推進數字化智能化轉型升級
（九）加快(kuai)推廣數智技術應用。推動(dong)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)與大數(shu)據、云計算、人工智能、區塊鏈等(deng)新技(ji)術融合發展。制定實(shi)施全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的電子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)準和數(shu)據規范(fan)，依法(fa)必(bi)須進行招(zhao)標(biao)(biao)(biao)的項目推廣全(quan)流程電子(zi)化交易。加快推進全(quan)國(guo)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交易主體信息互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)，實(shi)現經營(ying)主體登(deng)記、資格(ge)、業績、信用等(deng)信息互(hu)(hu)認共享。加快實(shi)現招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)領域數(shu)字(zi)證(zheng)書全(quan)國(guo)互(hu)(hu)認，支持電子(zi)營(ying)業執照(zhao)推廣應(ying)(ying)用。推動(dong)固定資產投(tou)資項目代碼(ma)與招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交易編碼(ma)關聯(lian)應(ying)(ying)用。全(quan)面推廣以電子(zi)保函（保險）等(deng)方式繳(jiao)納投(tou)標(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金、履(lv)約(yue)保證(zheng)金、工程質量保證(zheng)金。
（十）優化(hua)電(dian)子招標(biao)投(tou)標(biao)平臺體(ti)系。統(tong)(tong)(tong)籌規劃電子招標(biao)投標(biao)平臺建設，提高集(ji)約化(hua)水平。設區的市級以上人民政(zheng)府要按(an)(an)照(zhao)政(zheng)府主導、互(hu)聯互(hu)通、開(kai)放共(gong)享原(yuan)則(ze)，優化(hua)電子招標(biao)投標(biao)公共(gong)服(fu)務平臺。支持社會力量按(an)(an)照(zhao)市場化(hua)、專業(ye)化(hua)、標(biao)準化(hua)原(yuan)則(ze)建設運營招標(biao)投標(biao)電子交易(yi)系統(tong)(tong)(tong)。電子交易(yi)系統(tong)(tong)(tong)應當開(kai)放對接各(ge)類專業(ye)交易(yi)工(gong)(gong)具。任(ren)何(he)單(dan)位(wei)和(he)個人不得(de)為經營主體指定特定的電子交易(yi)系統(tong)(tong)(tong)、交易(yi)工(gong)(gong)具。
六、加強協同高效監督管理
（十(shi)一）壓實行政監督部門(men)責任。進一(yi)步理順招標(biao)投(tou)標(biao)行政監(jian)(jian)(jian)督(du)體制，探索(suo)建立綜合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)與行業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)相結合的(de)協同機(ji)制。理清責(ze)任(ren)鏈條，分領(ling)域編制行政監(jian)(jian)(jian)督(du)責(ze)任(ren)清單，明確主(zhu)管(guan)(guan)部門和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍、程序、方式，消除(chu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)盲(mang)區。對(dui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)邊界(jie)模糊、職(zhi)責(ze)存在(zai)爭議的(de)事項(xiang)，由地方人(ren)民政府按照領(ling)域歸口、精簡高(gao)效原則明確主(zhu)管(guan)(guan)部門和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)任(ren)。
（十(shi)二）強化(hua)多層次立體(ti)化(hua)監管。加強招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)與投(tou)資決策、質(zhi)量安全(quan)、竣工驗收等(deng)環節(jie)的有機(ji)銜接，打通審批(pi)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)業(ye)(ye)務信(xin)息(xi)系統(tong)，提升工程建設(she)一體化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)能(neng)力，強化(hua)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易市場(chang)與履(lv)約現(xian)場(chang)聯(lian)動，完善事前(qian)事中事后全(quan)鏈(lian)條全(quan)領域監(jian)(jian)(jian)管(guan)。推(tui)行(xing)(xing)信(xin)用(yong)(yong)分級(ji)分類監(jian)(jian)(jian)管(guan)。發揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)組織作用(yong)(yong)，提升行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律水平。完善招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行(xing)(xing)政監(jian)(jian)(jian)督(du)部門向(xiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關、司法機(ji)關等(deng)移(yi)送(song)(song)線(xian)索的標(biao)(biao)準和(he)(he)程序(xu)，推(tui)動加大巡視巡察、審計(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)力度(du)，將損害國(guo)家(jia)利(li)(li)益(yi)或者社會公共利(li)(li)益(yi)行(xing)(xing)為(wei)的線(xian)索作為(wei)公益(yi)訴(su)訟線(xian)索向(xiang)檢察機(ji)關移(yi)送(song)(song)，將串通投(tou)標(biao)(biao)情(qing)(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)行(xing)(xing)為(wei)的線(xian)索向(xiang)公安機(ji)關移(yi)送(song)(song)，將黨政機(ji)關、國(guo)有企事業(ye)(ye)單(dan)位、人民團體等(deng)單(dan)位公職人員利(li)(li)用(yong)(yong)職權謀(mou)取非法利(li)(li)益(yi)和(he)(he)受賄行(xing)(xing)為(wei)的線(xian)索向(xiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關移(yi)送(song)(song)。建立移(yi)送(song)(song)線(xian)索辦(ban)理(li)情(qing)(qing)況(kuang)反饋機(ji)制，形成(cheng)管(guan)理(li)閉(bi)環。
（十三）加快推進智慧監管。創(chuang)新(xin)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)數(shu)字化監(jian)(jian)管方式，推動現場監(jian)(jian)管向(xiang)全流程數(shu)字化監(jian)(jian)管轉變，完善招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)電子監(jian)(jian)督(du)(du)(du)平臺功能，暢(chang)通招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行(xing)政監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門(men)、紀檢監(jian)(jian)察機(ji)關(guan)、司法機(ji)關(guan)、審計機(ji)關(guan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)監(jian)(jian)管通道(dao)，建立(li)開放(fang)協同的(de)監(jian)(jian)管網絡。招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行(xing)政監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門(men)要建立(li)數(shu)字化執法規則(ze)標(biao)(biao)準，運(yun)用(yong)非現場、物聯(lian)感知、掌上移動、穿透式等新(xin)型(xing)監(jian)(jian)管手段(duan)，進一步提升監(jian)(jian)管效能。加大招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件隨機(ji)抽查力度，運(yun)用(yong)數(shu)字化手段(duan)強化同類(lei)項(xiang)目資(zi)格、商務條(tiao)件分析比(bi)對(dui)，對(dui)異常招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件進行(xing)重(zhong)點(dian)核查。
七、營造規范有序市場環境
（十(shi)四）嚴厲(li)打擊招標投標違法活動。建立健全招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)標(biao)(biao)(biao)準規(gui)范，完善行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)權基(ji)準。依法(fa)(fa)加(jia)大對(dui)排斥限制(zhi)潛在投標(biao)(biao)(biao)人、規(gui)避(bi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)、串通投標(biao)(biao)(biao)、以行(xing)賄手段謀取(qu)中標(biao)(biao)(biao)等(deng)(deng)違法(fa)(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)行(xing)為的懲處(chu)力度，嚴(yan)厲打擊轉包、違法(fa)(fa)分包行(xing)為。適(shi)時(shi)組織(zhi)開展跨部門(men)聯合執法(fa)(fa)，集中整治工(gong)程建設領域突出(chu)問(wen)題(ti)。推動修訂相(xiang)關刑事(shi)法(fa)(fa)律，依法(fa)(fa)嚴(yan)肅懲治招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)活動。發揮調解(jie)、仲裁、訴訟(song)等(deng)(deng)爭議解(jie)決(jue)機(ji)(ji)制(zhi)作用(yong)，支持經營(ying)主體依據民(min)事(shi)合同維護自身(shen)合法(fa)(fa)權益，推動招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)糾紛多元(yuan)化解(jie)。完善招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)投訴處(chu)理機(ji)(ji)制(zhi)，遏制(zhi)惡(e)意投訴行(xing)為。
（十五）持續清理妨礙全國統一大(da)市(shi)場建(jian)設和公平競爭的(de)規定、做法。開展招標投標法規(gui)(gui)政(zheng)策(ce)文(wen)件專項(xiang)清理，對法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件及其(qi)他政(zheng)策(ce)文(wen)件和示范(fan)文(wen)本進行全面排(pai)查，存在所有制(zhi)歧視(shi)、行業壁(bi)壘、地方保(bao)護(hu)等(deng)不合理限制(zhi)的按照規(gui)(gui)定權(quan)限和程序予以修訂、廢止(zhi)。清理規(gui)(gui)范(fan)招標投標領域行政(zheng)審批(pi)、許可、備案、注冊、登記、報名等(deng)事(shi)項(xiang)，不得以公共服務、交易服務等(deng)名義變相實(shi)施行政(zheng)審批(pi)。
八、提升招標投標政策效能
（十六）健全支(zhi)持創新的激勵機制。完善首臺(tai)（套(tao)）重(zhong)大(da)技術(shu)裝備招標投(tou)標機制，首臺(tai)（套(tao)）重(zhong)大(da)技術(shu)裝備參(can)與招標投(tou)標視同滿(man)足(zu)市(shi)場占有率(lv)、使用(yong)業(ye)績等要求，對已投(tou)保的(de)首臺(tai)（套(tao)）重(zhong)大(da)技術(shu)裝備一般不再收取(qu)質(zhi)量保證金。鼓(gu)勵國有企業(ye)通過招標投(tou)標首購、訂購創新產品和服務。
（十七）優化綠色招(zhao)標采購推廣應用機制。編(bian)制綠(lv)色招(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)示范文本，引導招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)合(he)理設置綠(lv)色招(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)標(biao)(biao)準(zhun)，對原材料(liao)、生(sheng)產制造工藝等(deng)(deng)明確環(huan)保(bao)、節能、低碳要求。鼓勵招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)綜合(he)考慮生(sheng)產、包(bao)裝、物流(liu)、銷售、服務、回收和再(zai)利用等(deng)(deng)環(huan)節確定評標(biao)(biao)標(biao)(biao)準(zhun)，建立綠(lv)色供(gong)應鏈管理體系。
（十八）完善(shan)支(zhi)持中小(xiao)企業參(can)與的政(zheng)策體系(xi)。優(you)(you)化工程建設招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)領域支(zhi)持(chi)(chi)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展政策舉措，通過預留份額、完(wan)善評標(biao)(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準、提高(gao)首付款比(bi)例等方(fang)式，加大對中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)的支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)。鼓勵大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)(yu)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)成聯(lian)合(he)體參與(yu)(yu)投標(biao)(biao)(biao)(biao)，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)間優(you)(you)勢互補(bu)、資源融合(he)。探索將支(zhi)持(chi)(chi)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)情況列為國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)履行社會責任考核內容(rong)。
九、強化組織實施保障
（十九(jiu)）加強組(zu)織領導。堅持加(jia)強黨(dang)(dang)的全(quan)面領(ling)導(dao)和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一領(ling)導(dao)，把黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)貫徹到推(tui)動(dong)招標投(tou)標市場(chang)規范健(jian)康發(fa)展(zhan)各(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)域全(quan)過(guo)程。國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委要加(jia)強統籌協(xie)調(diao)，細化實(shi)化各(ge)(ge)(ge)(ge)項任務(wu)，清單(dan)化推(tui)進(jin)落實(shi)。工(gong)業(ye)和(he)信息化部、公安部、住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)部、交通運輸部、水利部、農業(ye)農村部、商務(wu)部、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委等要根據職責，健(jian)全(quan)工(gong)作推(tui)進(jin)機制(zhi)，扎實(shi)推(tui)動(dong)各(ge)(ge)(ge)(ge)項任務(wu)落實(shi)落細。省級人民政府要明確(que)(que)時間表、路線(xian)圖，整合力量、扭住(zhu)關鍵(jian)、狠抓(zhua)落實(shi)，確(que)(que)保(bao)各(ge)(ge)(ge)(ge)項任務(wu)落地見效。健(jian)全(quan)常態化責任追(zhui)究機制(zhi)，對監(jian)管不力、執法缺位的，依規依紀依法嚴(yan)肅追(zhui)責問責。重大(da)事項及時向黨(dang)(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)請示(shi)報(bao)告。
（二十(shi)）營造良(liang)好氛圍。尊(zun)重人民(min)首創精(jing)神，鼓勵(li)地方和基層積極探索(suo)，在改(gai)革招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)管理體制、完善(shan)評標(biao)(biao)(biao)(biao)定標(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)制、推(tui)行全流(liu)程電子化(hua)(hua)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)、推(tui)進(jin)(jin)數字化(hua)(hua)智慧監(jian)管等(deng)方面鼓勵(li)大膽創新(xin)。國家發(fa)展改(gai)革委(wei)要(yao)會同(tong)有(you)關部門及時跟進(jin)(jin)創新(xin)完善(shan)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)體制機(ji)制的(de)工作進(jin)(jin)展，加(jia)強動(dong)態(tai)監(jian)測和定期評估(gu)，對行之有(you)效的(de)經驗(yan)做法以(yi)適(shi)當(dang)形式(shi)予(yu)以(yi)固化(hua)(hua)并(bing)在更大范圍推(tui)廣。加(jia)強宣傳解讀(du)和輿論監(jian)督，營(ying)造有(you)利于(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)市場規范健康發(fa)展的(de)社會環境。
國務院辦公廳 ??
2024年5月2日
